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医养结合可行性报告

摘要

本报告旨在系统分析我国推行医养结合模式的可行性。通过对当前社会老龄化趋势、老年人健康养老需求、现有政策支持体系、服务供给能力及面临的挑战等多维度进行探讨，论证医养结合作为应对人口老龄化、提升老年人生活质量、优化医疗资源配置的重要途径的现实意义与实践路径。报告认为，在需求驱动、政策引导、技术支撑及前期实践基础上，医养结合模式具备广泛的可行性，但仍需在体制机制创新、资源整合、人才培养及服务规范等方面持续发力，以确保其健康可持续发展。

一、引言

随着我国社会经济的快速发展和医疗水平的提高，人口老龄化已成为不容忽视的社会现象。老年人口数量持续增长，高龄、失能、半失能老人比例不断攀升，对健康养老服务的需求日益多元化、多层次化。传统的养老模式与医疗服务体系相对分离，难以满足老年人尤其是失能半失能老年人在长期照护、康复护理、医疗保健等方面的连续化、一体化需求。医养结合模式将医疗资源与养老资源有机整合，旨在为老年人提供集医疗、康复、护理、生活照料于一体的综合服务，是应对人口老龄化挑战、增进老年群体福祉的重要举措。本报告将从需求、政策、资源、技术等层面深入剖析医养结合模式的可行性。

二、医养结合的需求分析

（一）人口老龄化加剧带来的刚性需求

我国老年人口规模庞大，且呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的态势。随着年龄增长，老年人的生理机能下降，慢性疾病发病率高，失能、半失能风险显著增加。这部分群体不仅需要日常生活照料，更需要专业的医疗护理、康复指导和紧急救援服务。传统养老机构医疗功能薄弱，医疗机构又难以提供长期照护，医养分离的状态使得老年人的医疗和养老需求无法得到有效满足，“看病难、养老难”问题突出。医养结合模式正是瞄准这一刚性需求，致力于解决老年人在健康和养老方面的后顾之忧。

（二）老年人健康观念转变与多元化需求

随着生活水平的提高和健康意识的增强，老年人对养老服务的期待不再局限于基本的生活照料，而是更加注重健康维护、疾病预防、康复促进和精神慰藉。他们希望在熟悉的环境中获得便捷、连续、高质量的医疗和养老服务，追求有尊严、有品质的晚年生活。医养结合模式通过整合医疗和养老资源，能够提供从健康管理、疾病诊治到康复护理、安宁疗护等全周期、多样化的服务，契合了现代老年人对健康养老的新期待。

三、医养结合的政策支持与发展环境

（一）国家层面政策导向明确

国家高度重视医养结合工作，将其纳入国民经济和社会发展的重要规划。近年来，多项政策文件相继出台，从顶层设计上为医养结合的发展指明了方向、提供了保障。这些政策涵盖了服务体系建设、土地供应、财税优惠、人才培养、医保支持等多个方面，旨在破除体制机制障碍，鼓励和引导社会力量参与，推动医养结合服务模式的创新与推广。政策的密集出台表明了国家推动医养结合发展的坚定决心，为其实施营造了良好的政策环境。

（二）地方实践探索积累经验

在国家政策的指引下，各地积极开展医养结合试点工作，涌现出多种服务模式和成功案例。例如，部分地区推动医疗机构转型或增设养老服务功能，部分养老机构引入医疗资源设立医务室或与周边医院建立合作关系，还有一些地区探索社区嵌入式医养结合服务中心等。这些地方实践不仅为医养结合的全面推广提供了宝贵的经验借鉴，也验证了不同模式在特定区域的适用性和有效性，为进一步完善政策、优化服务提供了实践依据。

四、医养结合的供给能力与基础条件

（一）医疗与养老资源的潜在供给

我国拥有相对庞大的医疗卫生服务体系和养老服务机构网络。一方面，部分公立医院床位使用率不高或存在转型需求，基层医疗卫生机构服务能力逐步提升，具备向老年人群提供基本医疗、康复、护理服务的潜力。另一方面，各类养老机构数量持续增长，社会力量参与养老服务的积极性不断提高。通过政策引导和机制创新，推动现有医疗和养老资源的整合与功能优化，能够有效提升医养结合服务的供给能力。

（二）社会资本参与的积极性提升

随着养老产业被视为朝阳产业，以及国家对社会力量参与医养结合的鼓励政策不断完善，社会资本投入医养结合领域的积极性日益高涨。社会资本在资金投入、服务创新、运营管理等方面具有一定优势，能够为医养结合市场带来活力，提供更多样化、个性化的服务产品，满足不同老年群体的需求。

（三）信息技术发展的支撑作用

互联网、大数据、人工智能等信息技术的快速发展为医养结合提供了有力支撑。智慧医疗、远程医疗、健康监测、智能养老设备等技术的应用，能够突破时空限制，提高医疗服务的可及性和效率，优化老年人的健康管理和生活照料体验。例如，通过远程监测设备可以实时掌握老年人的健康状况，及时预警并提供干预；通过智慧平台可以实现医疗与养老服务的信息共享和协同联动。

五、面临的挑战与风险因素

（一）体制机制障碍依然存在

医疗和养老分属不同的行政管理体系，在资源配置、信息共享、医保支付、人