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工程造价结算审核常见问题与应对措施

工程造价结算审核是合理确定项目最终造价、保障建设资金合规高效使用的关键环节，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，也反映了项目全流程管理的水平。由于建设项目周期长、涉及面广、变量因素多，结算审核过程中易出现各类问题。本文系统梳理常见问题，并针对性提出应对措施，为规范结算审核工作提供参考。

一、工程造价结算审核常见问题

结算审核问题贯穿项目前期准备、施工过程管控及竣工结算编制全链条，核心集中在资料管理、合同与变更管控、计价计量精度、管理机制等方面。

（一）送审资料不规范，基础依据缺失或失真

资料完整性与真实性是结算审核的前提，此环节问题直接导致审核工作停滞或结果失真。具体表现为：

资料不齐全，缺少核心依据。如缺失竣工图纸、设计变更通知单、现场签证记录、隐蔽工程验收资料、招投标文件、合同附件等关键材料；部分项目以施工图代替竣工图，未如实反映工程实际施工情况。

资料手续不完善。设计变更、工程洽商缺少审批签字或盖章；现场签证事项描述模糊、时间滞后，与实际施工进度不符；隐蔽工程验收无正式签字确认手续，导致施工事实无法追溯。

资料真实性存疑。施工单位为谋取额外利益，存在伪造签证资料、篡改施工记录、虚报材料用量等情况；部分材料单价确认单未经建设单位核实，存在虚假报价。

（二）合同与变更管控不严，结算依据冲突

合同是结算审核的核心准则，工程变更则直接影响造价波动，两者管控不当易引发结算争议。具体表现为：

合同编制不规范。合同条款表述模糊、逻辑矛盾，对工程价款调整方式、结算计价依据、风险承担范围等关键内容约定不明确；个别项目合同签订流于形式，未严格遵循招投标文件核心条款，导致结算时双方解读分歧。

工程变更审批流程不规范。存在随意变更、先施工后审批甚至无审批变更的情况；变更论证不充分，未评估对造价和工期的影响；变更资料未及时归档，结算时无法准确核算变更费用。

签证管理混乱。施工单位利用“签证获利”心理，对不必要的工程内容违规签证；签证事项与合同约定重复，存在重复计价风险；签证工程量与实际施工量不符，未经过现场核实。

（三）计价与计量不准确，存在高估冒算现象

计价规则应用与工程量核算精度是结算审核的核心内容，此环节问题直接导致造价虚高。具体表现为：

定额套用不当。存在高套定额、错套定额、重复套用定额等情况；未按合同约定的定额版本或计价标准执行，随意提高取费等级。

工程量核算偏差。故意夸大工程量，对未施工内容虚报工程量；工程量清单编制存在错项、漏项、多项问题，结算时随意增补未约定的清单项目；未按竣工图及现场实际情况核算，仅依据施工方案或投标清单盲目计价。

材料单价管控失衡。材料单价未按合同约定或市场实际价格计取，存在高价虚报现象；相同材料在不同清单项目中单价不一致，未统一核算标准；特殊材料价格未经过建设单位确认，直接计入结算造价。

（四）项目管理机制薄弱，审核流程效率低下

项目全流程管理水平直接影响结算审核效率与质量，管理漏洞易导致审核滞后、责任不清。具体表现为：

前期工作不充分。项目前期论证不足、需求不明确，施工过程中频繁变更功能需求，导致造价失控；招标文件编制不严谨，工程量清单缺项漏项，为结算争议埋下隐患。

过程管控缺失。建设单位重建设、轻收尾，忽视结算资料的过程收集与整理；监理单位未履行投资控制职能，对施工过程中的工程量、材料用量审核不严；造价咨询单位介入滞后，未参与项目前期投资控制，仅在结算阶段被动审核。

审核流程不规范。未建立严格的复核机制，审核成果质量难以保障；建设单位与施工单位沟通协调不畅，对审核异议处理不及时；存在“拖而不结”现象，部分项目建成交付多年仍未完成结算。

二、工程造价结算审核问题应对措施

应对结算审核问题需坚持“事前预防、事中管控、事后规范”的全流程原则，聚焦资料管理、合同管控、计价核算、机制建设四大核心环节，构建闭环管理体系。

（一）规范资料管理，夯实审核基础

明确资料归档清单与标准。提前制定《结算送审资料清单》，明确需提交的核心材料（含合同、招投标文件、竣工图、变更签证、验收记录等），要求资料齐全、签字盖章完整；推行竣工图电子化归档，确保图纸与现场施工一致，杜绝以施工图代替竣工图的情况。

强化资料过程管控。建设单位安排专人负责资料收集整理，对设计变更、现场签证实行“即时办理、即时归档”，确保签证时间与施工时间同步，事项描述清晰、工程量准确；隐蔽工程验收实行“全过程留痕”，通过影像资料、验收记录双重确认，避免事后补做资料。

严格资料真实性核查。审核阶段对照现场实际情况核查资料，对存疑资料要求施工单位补充佐证；利用大数据技术比对材料市场价格，核实材料单价真实性；对重大项目实行资料“双人审核”，确保依据可靠。

（二）强化合同与变更管控，明确结算依据

规范合同编制与审核。