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人工智能赋能社会治理：

运作逻辑、实现路径及其风险防范

李 琼 胡 强 潘 飞*

加快发展新质生产力，实现高质量发展是新时代全面推进社会治理现代化

【摘 要】

的紧迫任务。人工智能作为新时代的关键科技力量，正在为社会发展注入新的活力。

本研究从理论和实践两个维度，深入探讨了人工智能赋能社会治理的运作逻辑和实

现路径，揭示了其在科学决策、资源配置、公众参与、治理能力提升和个性化服务

等方面的现实逻辑和应用价值。同时，研究系统梳理了人工智能应用中的风险维度，

包括本体性层面的数据安全和技术失控风险，以及主体性层面的伦理责任、社会秩

序和法律监管风险，并提出了相应的风险防范对策，以促进社会治理向智能化、精

细化和人性化的方向发展。

【关键词】人工智能；社会治理；运作逻辑；实现路径；风险防范

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一、问题之提出

随着以深度求索（DeepSeek）为代表的人工智能企业的蓬勃发展，人工智能的作用已突破传

统技术工具的范畴。基于深度学习算法构建的自主决策系统，正通过其强大的数据分析能力与认知

推理机制，全方位渗透至国家治理现代化进程。这种技术赋能在三个维度上重塑治理体系：在宏观

层面，通过挖掘政策实施效果的量化关联，为顶层设计提供数据支撑；在中观层面，运用智能算法

优化公共资源配置效率，推动社会治理精准化；在微观层面，借助自然语言处理等技术提升基层事

务处理效能，实现治理流程的智能化再造。人工智能技术的深度应用，正在构建“数据驱动-算法

决策-智能执行”的新型治理范式，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入新动能。学术界普

遍认可并高度评价人工智能在推动社会治理现代化进程中的积极作用。全球范围内的专家对其带来

的变革持乐观态度，认为人工智能蕴藏着重塑社会治理格局的潜能。不少学者主张，人工智能的应

*李琼，华东理工大学社会与公共管理学院教授，博士生导师；胡强，华东理工大学社会与公共管理学院硕士研究生；潘

飞，华东理工大学社会与公共管理学院硕士研究生。本文系国家社会科学基金重大项目“中国式现代化进程中可能面临的

社会冲突风险及治理路径研究”（编号：23ZD142）阶段性成果，同时受中央高校基本科研业务费专项资金资助。

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2025年第3期（总第95期）

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用不仅催化了公共服务体系的全面转型，还显著提升了服务的可及性和精确性，为实现“一网通

办”“一网统管”的高效治理模式奠定了坚实的技术基础2②。另有学者强调人工智能在推动民主治

理方面的重要作用，强调它作为政府与民众之间数据互动的新型媒介3③，有效拓宽了民主信息的流

通渠道，扩大了民主参与的范围与深度，进而全面增强全过程人民民主的实践效能与治理质量4④。

然而，在积极推动人工智能赋能社会治理的过程中，潜在的风险与挑战同样不容忽视。人工智

能作为社会治理革新的催化剂，展现出优化生活质量和推动社会发展的巨大潜力，但其潜在的异化

作用也需警惕。不当应用或误解这种技术，可能产生与初衷背道而驰的负面影响5⑤，带来各种“确

定性”与“不确定性”风险6⑥，挑战人类对于人工智能作为福祉工具的核心信念。陈兵等深入探究

了人工智能的风险根源，将其系统分为四大类别：算法透明可解释性风险、算法公平可靠风险、算

法安全可控风险以及算法问责风险7⑦。吴静则强调人工智能在训练和运行过程中涉及预训练数据、

人工标注数据、抓取数据、人机交互数据等不同类型的数据，因此在应用过程中也面临着不同的风

险和挑战8⑧。可以说，人工智能的核心在于数据和算法，对此，不少学者也表达了对人工智能数据

风险和算法安全的担忧。赵梓羽指出人工智能的兴起带来了