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工程造价控制重点、难点分析及应对措施

在工程项目管理的全流程中，工程造价控制扮演着至关重要的角色，它直接关系到项目的经济效益和投资回报。有效的工程造价控制，并非简单的事后算账，而是一个贯穿于项目决策、设计、招投标、施工直至竣工结算的全过程、系统性、动态性的管理过程。其核心目标在于在确保工程质量、安全和工期的前提下，将工程造价控制在批准的限额内，并力求实现资源的优化配置和投资效益的最大化。

一、工程造价控制的重点环节

工程造价的控制是一个动态的系统工程，需要在项目的各个阶段抓住关键控制点，实施有效管理。

（一）项目决策阶段：源头控制，科学定位

决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段的主要任务是对项目建议书、可行性研究报告进行编制与评审，确定项目的投资估算。投资估算的准确性直接影响后续各阶段的造价控制目标。重点在于：

1.充分的市场调研与需求分析：确保项目定位准确，避免因市场预测失误导致投资决策不当。

2.合理的建设规模与标准确定：规模过大或标准过高会直接增加投资，过小或过低则可能无法满足使用功能要求。

3.科学的方案比选与技术经济论证：对不同的建设方案进行全面的技术、经济比较，选择性价比最优的方案。

4.精准的投资估算编制：采用科学的估算方法，充分考虑各种风险因素，确保投资估算的精度，使其真正起到控制总投资的作用。

（二）设计阶段：造价控制的关键，事半功倍

设计阶段对工程造价的影响最大，可达70%以上。此阶段控制的重点在于通过优化设计方案，在满足技术要求和使用功能的前提下，有效降低工程造价。

1.推行限额设计：以批准的投资估算为限额，控制各专业、各分部分项工程的设计标准和工程量，将造价控制目标分解到设计的各个环节。

2.优化设计方案：鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，在保证质量的前提下，通过方案比选和优化，寻求最经济合理的设计方案。

3.加强设计深度与质量：避免因设计深度不足或设计缺陷导致施工阶段大量的设计变更和签证，从而引发造价失控。

4.引入价值工程理念：对设计功能和成本进行分析，在提高产品功能的同时降低成本，实现价值最大化。

（三）招投标阶段：规范过程，合理定价

招投标阶段是确定合同价款的关键环节，其核心在于通过公平、公正、公开的竞争机制，选择实力强、信誉好、报价合理的承包商，并签订严谨的施工合同。

1.规范招标文件编制：招标文件内容应完整、严谨，明确招标范围、计价依据、合同主要条款、评标标准等，为公平竞争和后续合同管理奠定基础。

2.科学编制工程量清单：确保清单项目特征描述准确、工程量计算无误，避免因清单问题导致后续结算争议。

3.合理确定招标控制价：招标控制价应科学合理，既能有效控制投资，又能保证有竞争力的投标人参与。

4.严格评标定标：坚持以报价合理、技术实力、履约能力等综合因素为评标标准，避免单纯以价格为唯一导向。

5.加强合同条款审核：合同条款应清晰、明确，特别是关于工程价款调整、工程变更、索赔、结算等关键条款，必须严谨细致，减少合同纠纷。

（四）施工阶段：动态管理，严格控制

施工阶段是工程实体形成的阶段，也是资金投入最大、造价控制难度较高的阶段。此阶段的重点在于对施工过程中的各项费用支出进行动态监控，严格控制工程变更和现场签证。

1.做好施工组织设计的优化与审查：选择经济合理的施工方案，减少不必要的费用支出。

2.严格控制工程变更与现场签证：建立健全变更签证管理制度，明确变更的审批权限和程序，对变更的必要性、合理性及费用进行严格审核。

3.加强材料、设备价格管理：合理确定材料、设备的采购渠道和采购时机，严格控制材料价差，做好市场询价和认价工作。

4.做好进度款支付控制：根据工程进度和合同约定，准确审核已完工程量，严格按照合同约定支付工程进度款，避免超付。

5.及时处理施工索赔：建立健全索赔管理机制，公正、及时地处理索赔事件，避免因索赔处理不当导致造价增加。

（五）竣工结算阶段：最终把关，精确核算

竣工结算阶段是工程造价控制的最后一道关口，其工作质量直接关系到项目的最终实际投资。重点在于对竣工结算资料的真实性、完整性和准确性进行严格审核。

1.严格审核结算资料：对竣工图、工程量签证单、设计变更、施工合同、各类计价文件等结算资料进行全面细致的审核。

2.准确核实工程量：依据竣工图、现场签证等资料，对实际完成的工程量进行精确核算。

3.严格执行计价规范和合同约定：按照合同约定的计价原则、方法和定额标准，对各项费用进行审核，确保结算价款的准确性。

4.做好结算争议的协调处理：对于结算过程中出现的争议，应本着客观、公正的原则进行协商解决，必要时可引入第三方咨询机构进行审核。

二、工程造价控制的难点分析

尽管工程造价控制的重点环节明