自考行政组织理论简答论述.docxVIP

自考行政组织理论简答论述

行政组织理论作为行政管理学科的核心组成部分，旨在探究行政组织的构成、运作及其发展规律。对于自考生而言，不仅需要识记基本概念，更要深入理解其内在逻辑，并能结合实际进行分析与论述。以下将围绕该学科常见的简答与论述题型，梳理核心知识点与答题思路，助力考生系统掌握。

一、行政组织的基本概念与要素

简答题核心：行政组织的含义及其基本要素

行政组织是静态组织结构与动态组织活动过程的统一。从静态看，它是指为执行国家政务、推行社会公共事务管理而依法建立的各种行政机关的综合体；从动态看，它是指行政机关为实现既定目标而进行的组织活动和运行过程。

构成行政组织的基本要素是其存在与发展的基础，主要包括：

1.组织目标：行政组织存在的前提和行动的方向，它贯穿于组织活动的始终，决定组织的结构与功能。目标需明确、具体且具有可行性。

2.机构设置：这是行政组织的实体骨架，是组织目标得以实现的载体。机构设置需遵循精干高效、权责一致、完整统一等原则。

3.人员构成：行政组织的主体要素，是组织活动的执行者。合理的人员配备、优化的人员结构是提升组织效能的关键。

4.权责体系：明确组织内部各层级、各部门以及每个成员的权力与责任，是保证组织有序运行、防止推诿扯皮的重要保障。权责需对等。

5.物质条件：包括经费、办公场所、办公设备等，是行政组织开展活动的物质基础和必要手段。

6.法规制度：规范行政组织自身行为和管理活动的各种法律、规章、条例和工作制度的总和，是组织有序运行的行为准则。

7.组织文化：行政组织在长期运行中形成的共同价值观、行为规范和团队精神，对组织成员具有凝聚、激励和约束作用。

理解这些要素，有助于从整体上把握行政组织的构成，为进一步学习其结构、功能等奠定基础。

二、行政组织的目标与功能

简答题核心：行政组织的目标体系与主要功能

行政组织目标是一个复杂的体系，并非单一的存在。从不同角度可作不同划分，如总目标与分目标、战略目标与战术目标、长期目标与短期目标等。这种层级分明、上下贯通、左右协调的目标体系，是确保行政组织整体效能的重要条件。

行政组织的功能，即行政组织在国家和社会生活中所承担的职责和发挥的作用。其主要功能包括：

1.政治功能：这是行政组织的首要功能，体现在巩固国家政权、维护政治稳定、贯彻执行国家法律和政策等方面。

2.经济功能：通过制定和实施经济政策、进行宏观调控、提供公共服务等，推动经济发展，提高人民生活水平。在不同经济体制下，其经济功能的范围和方式有所不同。

3.文化功能：发展教育、科学、文化、卫生、体育等事业，弘扬主流价值观，提升国民素质，促进社会精神文明建设。

4.社会功能：维护社会公平正义，调节社会矛盾，提供社会保障，加强环境保护，管理社会公共事务，保障社会秩序和公共安全。

这些功能相互联系、相互渗透，共同构成了行政组织的功能体系，其发挥程度直接关系到国家治理的成效和社会的和谐发展。

论述题视角：结合实例论述行政组织功能的有限性与扩张性

此论述题需考生辩证分析。行政组织功能的有限性体现在：市场机制在资源配置中起决定性作用，政府不能包办一切；行政组织的能力、资源是有限的；过度干预可能导致效率低下和寻租腐败。其扩张性则源于：社会公共需求的日益增长与多元化；“政府失败”后的反思与干预；官僚机构自身的利益驱动等。论述时需结合具体政策领域（如经济调控、社会福利）的案例，分析功能扩张的利弊，并探讨如何实现功能的合理定位与有效发挥，如强调“有限政府”、“有效政府”理念，明确政府与市场、社会的边界。

三、行政组织的结构与体制

简答题核心：行政组织结构的基本类型及其优缺点

行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式，是组织功能的载体。常见的基本类型有：

1.直线制：最简单的结构形式，上级直接领导下级，一级对一级负责，权责明确。优点是指挥统一、效率高、责任分明；缺点是对领导者能力要求高，横向联系差，难以适应复杂任务。

2.职能制：按专业分工设置职能部门，各部门在其业务范围内有权向下级发布命令。优点是分工细、专业化程度高；缺点是多头领导，易造成指挥混乱和责任不清。

3.直线职能制：在直线制基础上，设置相应的职能部门作为参谋助手，职能部门无权直接指挥下级，只起业务指导作用。优点是既保证了统一指挥，又发挥了专业优势；缺点是横向协调难度大，职能部门与直线部门可能产生矛盾。这是目前我国多数行政组织采用的结构形式。

4.事业部制：按地区或产品设立事业部，各事业部相对独立核算、自主经营。优点是有利于发挥事业部积极性，适应多元化经营；缺点是管理层次增加，协调难度加大，总部控制力可能减弱。多见于大型企业，部分层级较高、管辖范围广的政府机构也有类似思路。

5.矩阵制：为完成某项特定任务，