东盟人工智能治理的路径：议程设置与规范建设.pdfVIP

２０２５年第３期南洋问题研究Ｎｏ.３２０２５

(总第２０３期)ＳＯＵＴＨＥＡＳＴＡＳＩＡＮＡＦＦＡＩＲＳＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ.２０３

东盟人工智能治理的路径:

议程设置与规范建设

郑先武ꎬ王翊臣

(南京大学国际关系研究院ꎬ江苏南京２１００２３)

摘要:随着人工智能技术的迅猛发展ꎬ全球治理面临规则碎片化、大国竞争加剧以及伦理风

险凸显等多重挑战ꎮ东盟作为发展中国家区域合作的代表ꎬ通过独特的议程设置与规范建设路

径ꎬ突破中小国集团“规范接受者”角色的结构化困境ꎬ逐步构建以«东盟人工智能治理和伦理指

南»为核心的人工智能治理“东盟路径”ꎬ为全球人工智能治理提供“东盟方案”ꎮ东盟基于“议题

选择与界定、组建议题联盟、选定议程渠道、制度化或规范化”四个议程设置的关键环节ꎬ成功将人

工智能治理议题从国家层面提升至区域共识ꎬ并依托“东盟方式”形成柔性、包容且注重发展导向

的治理模式ꎮ其规范建设强调人本主义、多利益攸关方协同与技术适配性ꎬ既回应全球伦理需求ꎬ

又兼顾区域多样性现实ꎮ然而ꎬ成员国数字化水平差异、外部大国竞争及治理约束力不足等问题

仍制约其有效性ꎮ面对愈发严峻的治理形势ꎬ东盟需通过强化区域协作、优化制度设计并深化同

全球南方合作ꎬ进一步提升人工智能治理的规范影响力ꎮ值得注意的是ꎬ中国与东盟在“以人为

本”“智能向善”等核心价值、组织机制和技术标准上高度契合ꎬ双方可通过“东盟路径”与“中国路

径”的对接ꎬ共同推动全球人工智能治理向更加公平、包容的方向发展ꎮ

关键词:人工智能ꎻ议程设置ꎻ规范建设ꎻ东盟路径ꎻ全球治理

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中图分类号:Ｄ８１２文献标识码:Ａ文章编号:１００３９８５６(２０２５)０３００７３１９

一、导论

人工智能大模型技术的突破正以指数级速度重塑全球权力结构ꎬ其应用场景从网络空间的算

法治理延伸至军事变革、经济调控等主权核心领域ꎬ成为大国战略竞争的关键变量ꎮ当前ꎬ全球范

①

围内至少有６９个国家提出了１０００多项与人工智能相关的政策倡议和法律框架ꎬ已形成多种人

工智能治理机制ꎬ但这些机制之间缺乏层级关系与协调安排ꎬ在目标设定、治理工具、成员构成与规

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收稿日期:２０２５０７２５

基金项目:国家社会科学基金重点项目“东南亚次区域合作与区域格局演变研究”(２２ＡＳＳ００４)

作者简介:郑先武ꎬ男ꎬ南京大学国际关系研究院教授、博士生导师ꎬ历史学博士ꎻ王翊臣ꎬ男ꎬ南京大学国际关

系研究院２０２５级博士研究生ꎮ

①ＮｉｃｋＳｈｅｒｍａｎꎬ“ＡＩＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｒｏｕｎｄｔｈｅＷｏｒｌｄ”ꎬＭｉｎｄＦｏｕｎｄｒｙꎬＦｅｂｒｕａｒｙ２５ꎬ２０２５ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｍｉｎｄ￣

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ｆｏｕｎｄｒｙ.ａｉ/ｂｌｏｇ/ａｉｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｒｏｕｎｄｔｈｅｗｏｒｌｄ.

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①

则设计等方面存在不同程度的重叠乃至冲突ꎮ治理框架的碎片化与地缘政治博弈加剧ꎬ使得技

术发展的“负外部性”日益凸显ꎮ从生成式人工智能引发的虚假信息浪潮到人工智能军事化威胁

全球安全ꎬ技术失控风险已突破单一国家治理边界ꎬ倒逼国际社会探索更具包容性与