人工智能时代的社会保障：理念更新与制度建设.pdfVIP

第9卷第5期社会保障评论Vol.9，No.5

2025年9月15日ChineseSocialSecurityReviewSep.152025

·综论·

人工智能时代的社会保障：理念更新

与制度建设

蔡昉

［摘要］人工智能技术的颠覆性在经济上表现为创造性破坏，具有显著提升生产率、冲击就

业和扩大收入不均等的双刃剑效应，以及加重结构性就业矛盾和过大收入差距的风险。这相应提

出制度需求，迫切要求公共就业服务更加积极、社会保障制度更加普惠。鉴于传统社会保障制度

面临对象识别、制度适应和技术红利共享等方面的难题，完善社会保障制度的方向和路径，应是

从更接近于“剩余型”向更接近于“制度型”的转变。相应地，公共财政特别是社保筹资模式也

需要创新理念，探索以“先分配，助增长”为特征的跨代收支平衡模式，以借助人工智能所达到

的更高生产率支撑民生建设。这包括从“对物投资”转向更多“对人投资”，提高政府社会性支

出占GDP的比重；应对结构性就业矛盾，以普惠保障推动实现老有所养；通过社保兜底消除居民

消费的后顾之忧，释放强大内需潜力。

［关键词］人工智能；创造性破坏；制度需求；普惠性社会保障

一、引言

人们惊叹于近年来人工智能发展和应用的速度，并且越来越多地加入到相关的讨论中：一

方面，尝试回答人工智能将为人类创造怎样的美好未来；另一方面，警示人工智能可能给人类

社会带来怎样的风险。人工智能作为一门科学，其起点通常追溯至20世纪50年代，以艾伦·图

灵在1950年发表该领域开创性论文《计算机器与智能》a以及约翰·麦卡锡等科学家在1956

年的“达特茅斯会议”上首次提出“人工智能”（artificialintelligence）这个概念为标志。然而，

按照李开复的说法，在此后的半个多世纪里，人工智能只是部分科学家圈内的工作和话题，长

期未见标志性的突破，因而也鲜为大众所关注，以致重大的转折直到2016年才发生，以人工

智能公司DeepMind开发的AlphaGo在围棋对局中击败世界冠军李世石为标志。b随后，新的转

［作者简介］蔡昉，中国社会科学院原副院长、学部委员、高端智库首席专家。主要研究方向：人口与劳动经济、

收入分配与社会保障等。

aAlanM.Turing,ComputingMachineryandIntelligence,Mind,1950,LIX(236).

b参见李开复、陈楸帆：《AI未来进行式》，浙江人民出版社，2022年。

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人工智能时代的社会保障：理念更新与制度建设

折性事件便接连不断出现，其中最当之无愧的便是2022年OpenAI推出ChatGPT，以及随后包

括DeepSeek-R1在内的其他大语言模型如雨后春笋般涌现，由此人们第一次直观感受到人工智

能技术的颠覆性。

与此同时，作为人工智能发展条件或应用领域的信息、计算、互联网、数据等技术和基础

设施也获得加速发展，与人工智能形成相互促进和相互赋能的关系，使几乎所有的科技领域都

预期将迎来颠覆性突破。首先，人工智能现有各种模型的应用前景，正在通过各种智能体形式

呈现出来，并且，随着通用型人工智能（artificialgeneralintelligence或简称AGI）的到来，人

工智能技术及其应用将从目前的水平进一步跃升。其次，在现有的数字技术与产业相结合模式

的基础上，人工智能的新赋能将把数字经济推到一个新的高度，并创造和塑造新的产业模式和

形态。再次，这场科技革命不仅关乎国家现代化的进程，还关乎经济整体和企业的竞争力，也

同家庭和个人息息相关，其影响正在渗透于全社会诸多方面。其中，诸如人工智能对生产率、

就业、民生的影响都面临着“奇点来临”，且具有双刃剑性质，必须予以高度关注和积极应对。

最后，中国在全球人工智能发展和应用的竞赛中处于第一梯队，在人工智