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研究报告

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中荷海上风电政策对比与发展启示

一、中荷海上风电政策概述

1.中国海上风电政策背景

(1)中国海上风电政策背景方面，我国自2010年起开始实施海上风电发展战略，旨在推动能源结构优化和绿色低碳转型。根据国家能源局发布的数据，截至2020年底，中国海上风电累计装机容量达到870万千瓦，位列全球第一。这一成绩的取得得益于国家层面的政策支持，包括《可再生能源法》、《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》等法律法规，以及一系列财政补贴、税收优惠等政策措施。

(2)具体来看，国家对于海上风电的开发建设给予了高度关注。以2020年为例，国家能源局发布的《关于海上风电项目平价上网的通知》明确提出，海上风电项目在2020年实现平价上网目标，并要求各地积极推动海上风电项目建设。此外，国家还设立了海上风电示范项目，通过试点先行，推动技术进步和产业链完善。例如，2019年，国家能源局批复了5个海上风电示范项目，总装机容量超过500万千瓦。

(3)在政策推动下，中国海上风电产业呈现出快速发展态势。以江苏、广东、浙江等沿海省份为代表，我国海上风电产业基地逐渐形成。其中，江苏如东海上风电场成为我国首个百万千瓦级海上风电基地，装机容量达到150万千瓦。此外，中国海上风电产业链也逐步完善，从设备制造、安装、运维到金融服务等多个环节，产业链上下游企业纷纷布局，为海上风电的快速发展提供了有力支撑。

2.荷兰海上风电政策背景

(1)荷兰作为全球海上风电领域的先行者，其海上风电政策背景深厚，源于国家对于可再生能源的坚定承诺和能源结构转型的迫切需求。荷兰政府自1990年代开始实施可再生能源战略，其中海上风电被视为实现能源自给和减少温室气体排放的关键。根据荷兰能源政策，到2020年，荷兰海上风电装机容量目标为4.5吉瓦，这一目标已经实现，并且预计到2030年，荷兰海上风电装机容量将达到15吉瓦。荷兰的海上风电项目如BorsseleIIIIV和Geminiwerefield项目等，都是这一政策背景下的成功案例。

(2)荷兰政府通过一系列政策工具和激励措施，推动海上风电行业的发展。这包括提供固定电价补贴、税收减免、土地使用权优惠等。例如，荷兰的海上风电固定电价补贴政策为投资者提供了长达20年的稳定收益预期，吸引了大量国内外投资。此外，荷兰还建立了完善的海上风电规划体系，通过空间规划确保海上风电项目与海洋使用活动协调。荷兰的海上风电项目开发过程中，还注重生态保护和社区参与，如Maasvlakte海上风电场在开发前就与当地社区进行了深入沟通，确保项目对环境的影响降至最低。

(3)荷兰海上风电行业的发展得益于其先进的工程技术能力和丰富的项目管理经验。荷兰拥有全球最大的海上风电场之一，即位于北海的SandeBorssele项目，装机容量达到600兆瓦。此外，荷兰的海上风电产业链完整，从设计、制造到安装、运维，荷兰企业都扮演着重要角色。荷兰的WindEurope协会发布的报告显示，荷兰的海上风电产业创造了超过2万个就业岗位，对国家经济增长贡献显著。荷兰的成功经验对全球海上风电产业的发展具有示范意义，其政策背景和发展模式为其他国家提供了宝贵的借鉴。

3.中荷海上风电政策发展历程

(1)中国海上风电政策发展历程可追溯至20世纪90年代，当时国家开始探索海上风电技术。2005年，中国首座海上风电示范项目——上海东海大桥海上风电场投入运营，标志着中国海上风电产业的起步。随后，国家陆续出台了一系列政策支持海上风电发展，如2009年发布的《可再生能源中长期发展规划》明确提出发展海上风电的目标。2013年，国家能源局发布《海上风电建设管理暂行办法》，进一步规范了海上风电项目建设。

(2)荷兰海上风电政策发展历程则更为悠久，早在1980年代，荷兰就开始了海上风电的探索。1991年，荷兰建成了欧洲首个商业海上风电场——PrinsesAmalia风电场。此后，荷兰政府陆续出台了一系列政策，如2000年的《可再生能源激励法案》，为海上风电提供了财政补贴。2006年，荷兰政府发布了《能源政策框架》，明确提出到2020年实现20%的可再生能源比例目标，其中海上风电扮演重要角色。荷兰的海上风电政策逐渐从补贴导向转向市场导向，促进了产业的健康发展。

(3)进入21世纪以来，中国和荷兰的海上风电产业都取得了显著进展。中国海上风电装机容量从2009年的不足10万千瓦增长至2019年的近800万千瓦，年复合增长率超过50%。荷兰海上风电装机容量也从2009年的100万千瓦增长至2019年的超过1.5吉瓦。两国在政策支持、技术创新、产业链建设等方面积累了丰富经验，为全球海上风电产业的发展提供了有力借鉴。展望未来，中荷两国将继续深化合作，共同推动海上风电产