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工程决算价偏差控制及管理措施

工程决算是工程项目建设全过程的最终体现，其价格的准确性直接关系到项目投资效益的发挥和各方经济利益的平衡。然而，在实际操作中，工程决算价与合同价或预期造价之间往往存在偏差，有的甚至超出合理范围，给项目管理带来挑战。有效控制和管理工程决算价偏差，需要我们从事前、事中、事后全过程入手，系统性地分析成因，并采取针对性的措施，以实现项目造价的合理可控。

一、工程决算价偏差的主要成因剖析

工程决算价的形成是一个复杂的动态过程，涉及建设、勘察、设计、施工、监理、造价咨询等多个主体，以及市场环境、政策调整、技术进步等多种外部因素。偏差的产生，往往不是单一因素作用的结果，而是多方面因素交织影响的产物。

（一）项目前期工作深度不足

项目决策的科学性和设计的合理性是控制工程造价的源头。若投资决策阶段对项目建设标准、规模、功能定位等论证不充分，或勘察设计阶段工作粗糙、深度不够，导致设计图纸存在错漏碰缺，必然会在施工过程中引发大量的设计变更和签证，从而为决算价超支埋下隐患。此外，招标阶段的清单编制质量不高，特征描述不清，或招标控制价脱离市场实际，也会导致合同价格与实际价值偏离，进而影响最终决算。

（二）实施过程中管理不到位

工程实施阶段是造价控制的关键环节。此阶段的变更洽商管理混乱，现场签证不规范、不及时、不真实，是造成决算价偏差的常见原因。部分项目对工程变更的必要性和合理性缺乏严格论证，对变更价款的确认滞后或不严谨，极易引发后续结算争议。同时，材料设备价格的波动、施工组织设计不合理导致的返工窝工、现场管理混乱造成的资源浪费等，都会直接或间接地反映到决算价格中。

（三）合同条款与执行存在瑕疵

合同是规范甲乙双方权利义务、结算工程价款的依据。若合同条款本身存在歧义、漏洞或约定不清，特别是在工程变更、价款调整、风险承担、违约责任等关键条款上界定不明，极易在结算阶段产生纠纷，导致决算价难以顺利确定或出现较大偏差。此外，合同执行过程中的不严格，如未按合同约定支付进度款、对违约行为处理不力等，也会间接影响工程的顺利推进和造价控制。

（四）结算阶段的争议与技术性问题

竣工结算阶段，由于结算资料不完整、不规范，或施工单位高估冒算、虚报工程量，而建设单位或造价咨询机构审核把关不严、专业能力不足，都可能导致决算价出现偏差。此外，对于定额理解的差异、取费标准的争议、新技术新工艺的计价难题等技术性问题，若缺乏有效的沟通协调机制和权威的解决途径，也会拖延结算进程，并可能导致最终价格的不确定性。

二、工程决算价偏差的控制及管理措施

针对上述成因，要有效控制和管理工程决算价偏差，必须坚持全过程、全方位、动态化的管理理念，采取切实可行的措施。

（一）强化项目全周期的源头控制

1.提升项目前期工作质量：重视可行性研究和投资估算的准确性，确保项目决策科学合理。加强勘察设计管理，推行限额设计，提高设计深度和质量，从源头上减少不必要的变更。规范招投标行为，提高工程量清单和招标控制价的编制质量，确保其公平、合理、合规，为后续合同签订和价款结算奠定良好基础。

2.完善合同管理体系：签订合同时，应充分借鉴标准合同文本，结合项目具体情况，对合同条款进行仔细推敲和完善，特别是对工程价款调整方式、变更洽商的确认流程、材料价格风险的分担、竣工结算的程序和时限等核心内容，必须明确、具体、具有可操作性，减少模糊地带，防范合同风险。

（二）加强项目实施过程中的动态管理

1.严格控制工程变更与现场签证：建立健全工程变更管理审批制度，任何变更都必须履行必要的程序，从技术、经济等方面进行充分论证，确保变更的必要性和经济性。对于现场签证，要坚持“随发生、随确认”的原则，做到内容真实、依据充分、手续齐全、及时准确，并由各方代表共同签认，杜绝事后补签和虚假签证。

2.强化造价动态监控与分析：在项目实施过程中，应定期进行已完工程量的核算和造价对比分析，将实际支出与预算、合同价进行比较，及时发现偏差并分析原因，采取纠偏措施。对于主要材料和设备，应建立价格信息跟踪机制，根据市场变化适时调整采购策略或与供应商签订调价协议，有效控制材料价格风险。

3.规范施工组织与现场管理：优化施工组织设计，合理安排施工工序，加强现场协调与管理，减少不必要的返工、窝工和资源浪费。同时，严格控制施工单位的索赔，对于施工单位提出的索赔，应认真审核其依据的真实性、合理性和时效性，按合同约定妥善处理。

（三）规范工程竣工结算阶段的管理

1.严把结算资料审核关：建设单位或其委托的造价咨询机构应严格审核施工单位提交的结算资料的完整性、真实性和合规性，对不符合要求的资料应及时退回并要求补充完善，为顺利开展结算审核工作提供保障。

2.提升结算审核专业水平与效率：选择专业能力强、信誉好的造价咨询机构进行结算