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道路工程建设项目承包合同书详解

道路工程建设，投资巨大，周期漫长，参与方众多，技术工艺复杂，其合同的重要性不言而喻。一份严谨、周全的承包合同书，是保障工程顺利实施、维护合同双方合法权益的基石。作为常年与各类工程合同打交道的从业者，我深知其中的门道与陷阱。本文将结合实践经验，对道路工程建设项目承包合同书中的核心条款进行深度剖析，希望能为业内同仁提供一些有益的参考。

一、合同的构成与基本原则

一份规范的道路工程承包合同，并非简单的一纸协议，而是由一系列具有内在逻辑关联的文件共同构成。通常而言，其核心组成部分包括合同协议书、中标通知书（若有）、投标函及其附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求（含国家及行业规范、设计图纸等）、施工组织设计、工程量清单以及其他合同文件。这些文件互为补充，共同界定了合同双方的权利与义务。

在解读合同之前，有几个基本原则需要明确。首先是“契约精神”，即合同一旦签订，双方均应严格遵守，这是合同履行的前提。其次是“公平合理”，合同条款应在双方权利义务之间寻求平衡，避免显失公平的条款。再次是“诚实信用”，这贯穿于合同签订、履行的全过程，任何一方的欺诈或恶意违约，都将承担相应的法律后果。最后，合同的解释应遵循“文义解释优先”及“整体解释”原则，即首先按合同条款的字面含义理解，同时结合上下文及合同整体目的进行阐释。

二、核心条款详解与实务要点

（一）工程概况与承包范围

此条款看似简单，实则是合同履行的基础，也是日后争议的源头之一。“工程概况”应明确工程名称、建设地点、工程规模（如道路长度、宽度、结构类型、设计时速等）、主要技术标准等。“承包范围”则是重中之重，必须清晰、具体、无歧义。是设计施工总承包（EPC），还是仅施工承包？施工承包又包含哪些具体工作内容？例如，路基工程、路面工程、桥涵工程、排水工程、交通安全设施、绿化及环境保护工程、照明工程等，哪些包含在内，哪些不包含？是否包含临时工程、材料采购（甲供材还是乙供材）、设备租赁、工程检测、竣工验收配合等？

实务中需注意：对于承包范围的描述，应尽可能采用“穷举法”与“排除法”相结合的方式。对于明确包含的工作，详细列出；对于明确不包含的，也应列出，避免“等”、“之类”等模糊性词语。若有图纸，应注明“详见某某设计图纸”，并将图纸作为合同附件。对于一些专业性较强或可能由其他专业单位施工的工程（如机电工程），其界面划分必须清晰，避免出现“三不管”地带或重复施工。

（二）合同价款与支付

合同价款是合同的核心经济条款，直接关系到双方的核心利益。

1.合同价款形式：常见的有固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同等。固定总价合同适用于工程规模不大、技术不复杂、工期较短且设计图纸完善的项目，风险主要由承包方承担。固定单价合同则适用于工程量清单计价模式，单价固定，工程量按实结算，风险在双方之间有一定分担。可调价格合同则通常约定在特定条件下（如政策调整、主材价格大幅波动等）可以对合同价款进行调整。选择何种计价形式，需根据工程特点、市场环境及双方风险承受能力综合确定。

2.价款调整：即使是固定总价合同，也可能因设计变更、现场签证、不可抗力等因素导致价款调整。合同中应明确价款调整的范围、条件、程序和方法。例如，设计变更引起的工程量增减，其综合单价如何确定？是套用原有清单单价，还是重新组价？材料价格波动超过约定幅度（如±5%）时，如何调整？调整的基期价格和信息价来源（如当地造价管理部门发布的信息价）也应明确。

3.工程进度款支付：这是承包方资金周转的关键。应明确支付周期（按月、按形象进度节点）、支付申请的提交与审核程序、支付比例（如已完合格工程量的70%-90%）、支付期限。还应约定预付款的支付与扣回方式，质量保证金（保修金）的金额（通常为结算总价的3%-5%）、预留方式及返还条件和期限。

实务中需注意：进度款支付的审核期限和付款期限应明确具体天数，避免发包方拖延支付。对于设计变更和现场签证的价款确认，应约定时限，避免久拖不决，影响进度款支付。

（三）工期与进度管理

道路工程工期受自然条件、施工组织、资金供应等多种因素影响，工期延误也是常见的合同纠纷。

1.合同工期：应明确约定合同总工期、计划开工日期、计划竣工日期。若有阶段性工期要求（如关键节点工期），也应一并列出。

2.工期延误与索赔：合同中应明确工期延误的责任划分。因承包方原因（如施工组织不力、人员设备投入不足、质量问题返工等）导致工期延误的，承包方应承担违约责任，通常约定有逾期竣工违约金（按日计算，一般不超过合同总价的一定比例）。因发包方原因（如未按时提供施工场地、未及时支付工程款、设计变更未及时确认、提供的图纸不及时或有误等）或不可抗力导致工期延误的，承包方有权要求工期顺延，甚至费用索赔。

3.进度计