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研究报告

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【中央政策】中央乡村旅游扶贫政策汇总(14大项文件)

一、政策背景与总体要求

1.政策出台的目的和意义

(1)中央乡村旅游扶贫政策的出台，旨在深入贯彻落实国家乡村振兴战略，充分发挥乡村旅游在促进农民增收、推动农村经济发展的独特作用。根据国家统计局数据显示，乡村旅游已成为我国农村经济增长的新亮点，2019年全国乡村旅游接待游客超过30亿人次，实现旅游收入超过6800亿元。这一政策的目标是通过整合资源、创新模式，确保乡村旅游成为推动脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要力量。

(2)该政策的实施对于提高贫困地区农民收入具有重要意义。通过发展乡村旅游，可以带动当地农产品加工、餐饮、住宿等相关产业发展，为农民提供更多就业机会，增加收入来源。以贵州省为例，自2016年以来，通过发展乡村旅游，全省贫困人口减少超过300万人，乡村旅游收入占农村居民可支配收入的比重逐年上升，为脱贫攻坚贡献了显著力量。

(3)此外，乡村旅游扶贫政策还有助于保护和传承乡村文化。政策鼓励各地挖掘和利用丰富的自然资源和文化遗产，打造特色乡村旅游产品，推动乡村文化产业发展。以浙江省的乡村旅游为例，通过打造“千村示范、万村整治”工程，不仅改善了农村人居环境，还吸引了大量游客前来体验乡村文化，实现了文化与旅游的深度融合，为乡村振兴注入了文化活力。

2.政策实施的基本原则

(1)政策实施过程中，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，确保扶贫对象识别准确、帮扶措施到户到人。通过实施乡村旅游扶贫项目，针对不同贫困地区的实际情况，制定差异化的扶持政策，确保每一户贫困家庭都能得到有效帮助。

(2)实施过程中，强调绿色发展、生态保护的原则，确保乡村旅游发展与生态环境保护相协调。在乡村旅游基础设施建设、资源开发、旅游活动组织等方面，注重生态保护和可持续发展，防止过度开发和环境破坏。

(3)政策实施还要求充分尊重农民主体地位，发挥农民在乡村旅游发展中的主动性和创造性。通过政策引导、资金支持、技术培训等方式，提升农民的乡村旅游经营能力和管理水平，让农民成为乡村旅游发展的受益者和主力军。同时，注重发挥政府在政策制定、资金投入、市场监管等方面的作用，确保政策落实到位。

3.政策适用范围和对象

(1)中央乡村旅游扶贫政策适用于全国范围内的贫困地区，特别是深度贫困地区和民族地区。这些地区往往具有独特的自然风光和丰富的文化资源，具备发展乡村旅游的潜力。据统计，2019年全国有超过500个贫困县通过发展乡村旅游实现了脱贫，其中乡村旅游收入占贫困县农民人均可支配收入的比重逐年上升。例如，四川省的阿坝藏族羌族自治州，通过依托当地独特的民族文化资源，发展乡村旅游，带动了当地农民增收，实现了脱贫致富。

(2)政策的对象主要包括农村贫困人口、贫困村和乡村旅游企业。农村贫困人口是政策扶持的核心，通过乡村旅游项目，帮助他们实现稳定脱贫。据2020年数据显示，全国有超过1000万农村贫困人口通过乡村旅游实现了脱贫。贫困村作为政策实施的基本单元，通过乡村旅游项目的发展，提升村集体经济收入，改善村容村貌，提高村民生活质量。乡村旅游企业作为政策支持的对象，通过政策优惠和资金扶持，增强企业实力，扩大经营规模，为当地提供更多就业机会。

(3)政策还关注乡村旅游产业链上下游相关企业和个体工商户，如餐饮、住宿、交通、旅游商品销售等。这些企业和个体工商户的发展，对于乡村旅游扶贫的全面实施具有重要意义。以福建省为例，通过政策引导，乡村旅游产业链上的相关企业和个体工商户数量逐年增加，带动了当地农民就业和收入增长。同时，政策鼓励和支持贫困地区农民参与乡村旅游项目，通过土地流转、入股分红等方式，分享乡村旅游发展成果，实现共同富裕。

二、乡村旅游扶贫规划与布局

1.乡村旅游扶贫规划编制要求

(1)乡村旅游扶贫规划编制应遵循科学性、前瞻性和可操作性的原则。规划应综合考虑当地自然、文化、社会、经济等各方面因素，科学预测未来发展趋势，确保规划目标的实现。例如，在规划编制过程中，应充分调研当地旅游资源、市场需求、基础设施状况等，结合国家相关政策和地方实际情况，制定切实可行的乡村旅游扶贫规划。

(2)规划编制应注重区域协调和差异化发展。针对不同地区的发展基础和资源禀赋，制定差异化的乡村旅游扶贫策略。对于自然风光优美、文化资源丰富的地区，应突出生态旅游和文化旅游的特色；对于经济基础较弱、贫困人口较多的地区，应着重发展休闲农业、乡村旅游等产业，提高农民的收入水平。如湖南省的张家界市，通过规划编制，将乡村旅游扶贫与生态保护相结合，实现了旅游业的可持续发展。

(3)规划编制还应关注乡村旅游扶贫项目的可持续发展。在规划中，要充分考虑资源的合理利用、环境的保护与修复、文化的传承与创新等问题。同时，要建