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上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对上海工作的重要指示要求，紧紧围绕建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的战略目标，以深化“放管服”改革为抓手，以优化营商环境为核心，以提升企业满意度为出发点和落脚点，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为推动高质量发展提供有力支撑。

(2)具体而言，指导思想应体现以下原则：一是坚持问题导向，聚焦企业反映的痛点难点问题，着力解决制约企业发展的体制机制障碍；二是坚持改革创新，积极探索创新政府管理和服务方式，推动营商环境不断优化；三是坚持依法行政，严格依法保护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境；四是坚持服务至上，强化政府服务意识，提高服务质量和效率，为企业提供更加便捷高效的服务。

(3)同时，指导思想还要突出以下目标：一是营造公平竞争的市场环境，确保各类市场主体平等参与市场竞争；二是构建高效便捷的政务服务体系，实现政务服务“一网通办”、“最多跑一次”；三是打造法治化、国际化的营商环境，增强上海国际竞争力；四是提升企业获得感、幸福感和安全感，为企业发展提供有力保障。通过这些措施，进一步激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展。

1.2目标定位

(1)目标定位方面，上海市聚焦提升企业感受，持续打造国际一流营商环境的行动方案，旨在将上海建设成为全球企业首选的投资目的地。具体目标包括：一是提升企业满意度，确保企业对营商环境的评价达到国际一流水平；二是构建高效便捷的政务服务体系，实现政务服务标准化、规范化、便捷化；三是营造公平竞争的市场环境，保障各类市场主体平等参与市场竞争。

(2)此外，目标定位还包括以下内容：一是深化“放管服”改革，简化行政审批流程，减少企业办事环节和时间成本；二是加强知识产权保护，营造尊重知识、崇尚创新、宽容失败的良好氛围；三是优化人才引进与培养机制，为企业和产业发展提供充足的人才支撑。

(3)最后，目标定位还强调加强法治建设，保障企业合法权益，提升法治化、国际化水平。通过这些措施，上海市将打造一个具有国际竞争力的营商环境，为企业发展提供有力保障，助力上海在全球经济格局中发挥更加重要的作用。

1.3基本原则

(1)基本原则方面，首先强调以企业需求为导向，充分调研企业实际运营中的痛点难点，以数据为依据，确保政策制定和实施更加精准。例如，根据上海市统计局数据显示，2020年新登记市场主体超过50万户，同比增长15.8%，这要求政策制定者必须紧密关注企业需求，提供更加贴合实际的解决方案。

(2)其次，坚持市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府干预，提高市场效率。以上海自贸区为例，自成立以来，通过实施负面清单管理制度，企业设立时间缩短至3.5天，远低于全国平均水平，有效激发了市场活力。

(3)第三，注重法治建设，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。据上海市知识产权局统计，2019年上海市专利申请量达到23.4万件，同比增长13.5%，这得益于上海市持续加强知识产权保护，为企业创新提供了有力保障。同时，通过建立多元化解纠纷机制，如上海国际商事调解中心，企业纠纷解决效率得到显著提升，为企业发展创造了良好的法治环境。

二、优化审批服务

2.1简化审批流程

(1)在简化审批流程方面，上海市持续深化“放管服”改革，通过简化行政审批程序，提升行政效率，降低企业成本。据统计，截至2021年，上海市已经将行政审批事项总数减少至1000项以下，相较于改革前的3000多项，降幅超过66%。这一显著成果得益于多方面的措施。

首先，上海市大力推进“一网通办”改革，将行政审批服务事项全部纳入网上政务服务平台，实现了全流程在线办理。例如，企业设立登记、投资项目审批、工程建设许可等原本需要多个部门、多个环节的审批事项，现在仅需在“一网通办”平台上提交一次申请，系统自动流转至相关部门，大幅缩短了办理时间。

(2)其次，上海市通过实施“证照分离”改革，将行政审批事项分为直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等三种类型，进一步简化企业办事流程。据上海市市场监管部门数据，截至2021年底，上海市共有超过200项行政审批事项实行告知承诺制，企业平均办理时间缩短至2.5个工作日，极大提升了企业办事效率。

以某生物医药企业为例，原本需要经过药品监管、环保、安全生产等多个部门的审批，耗时约6个月。通过告知承诺制改革后，企业只需承诺符合相关条件，即可先行开展生产经营活动，后续监管部门再进行合规性审查，整个审批周期缩短至2个月，极大地降低了