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研究报告

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上海市人民政府关于深入推进本市义务教育城乡一体化改革促进优质均衡发

一、总体要求与目标

1.1坚持以人民为中心的发展思想

(1)坚持以人民为中心的发展思想，是上海市人民政府推进义务教育城乡一体化改革的重要指导原则。这一思想强调，教育改革必须始终把人民群众的根本利益放在首位，确保每一位学生都能享受到公平而有质量的教育。上海市将深入贯彻落实这一思想，通过优化资源配置、提升教育质量，切实解决城乡教育发展不平衡不充分的问题。

(2)在实践中，上海市将着力构建以学生为本的教育体系，尊重学生个性发展，关注学生全面发展。通过改革课程设置、教学方法，激发学生的学习兴趣和潜能，培养学生的创新精神和实践能力。同时，上海市还将加强教师队伍建设，提高教师的专业素养和教育教学水平，为学生的健康成长提供有力保障。

(3)以人民为中心的发展思想还要求上海市在推进义务教育城乡一体化改革过程中，广泛听取社会各方面的意见和建议，形成政府、学校、家庭、社会共同参与的教育治理格局。通过建立多元化、多层次的教育评价体系，确保教育改革成果惠及每一位学生，让人民群众在教育改革中有更多获得感、幸福感、安全感。

1.2坚持义务教育均衡发展原则

(1)坚持义务教育均衡发展原则，是上海市人民政府在推进本市义务教育城乡一体化改革中的重要遵循。这一原则旨在消除城乡教育差距，确保所有学生，无论身处何地，都能享受到公平、优质的教育资源。上海市通过制定一系列政策措施，旨在实现教育资源配置的均衡化，促进城乡义务教育协调发展。

(2)为落实均衡发展原则，上海市着力推进城乡学校标准化建设，提升农村学校的教学设施和师资力量。同时，通过集团化办学、教育联盟等方式，加强城乡学校之间的交流与合作，实现资源共享和优势互补。此外，上海市还加大对农村学校的财政支持力度，确保农村教育发展得到充分保障。

(3)在师资队伍建设方面，上海市坚持城乡教师同工同酬、同等待遇，鼓励优秀教师到农村学校任教，促进城乡教师交流轮岗。同时，加强教师培训，提高农村教师的专业素养和教育教学能力。通过这些措施，上海市努力缩小城乡教育差距，推动全市义务教育均衡发展，让每一位学生都能在公平的教育环境中茁壮成长。

1.3明确城乡一体化改革总体目标

(1)上海市城乡一体化改革的总体目标是，到2025年，基本实现全市义务教育城乡一体化发展，确保城乡学生享有同等的教育机会和条件。具体而言，这包括实现城乡义务教育学校布局合理、师资力量均衡、教育质量同步提升。

(2)通过改革，上海市计划实现城乡义务教育资源均衡配置，消除城乡间教育差距。这包括完善农村学校基础设施建设，提升农村学校信息化水平，以及加大对农村教育的财政投入，确保农村学生能够享受到与城市学生相当的教育资源。

(3)在教育质量提升方面，上海市将致力于提高城乡义务教育学校的教学质量，推广优质教育资源，促进城乡学校之间的教学互动和资源共享。此外，通过加强教师队伍建设，提高教师的专业素养，确保城乡学生都能接受到高质量的教育服务。通过这些目标的实现，上海市将为构建更加公平、高效的义务教育体系奠定坚实基础。

二、完善城乡义务教育资源配置

2.1优化城乡学校布局

(1)上海市在优化城乡学校布局方面，已累计投入超过100亿元，用于新建、改扩建城乡学校。例如，在2019年至2021年间，上海市新建学校100余所，新增学位10万个，有效缓解了城市人口密集区域的教育资源紧张问题。在农村地区，通过实施“美丽校园”工程，已有200余所农村学校完成了校园环境改造，提升了学校整体形象。

(2)在优化布局过程中，上海市充分考虑了人口分布、交通便利性等因素。例如，在浦东新区，根据人口普查数据，新建了10所小学和4所初中，新增学位1.5万个，有效满足了该区域居民子女的入学需求。同时，通过引入优质教育资源，如上海外国语大学附属浦东新区实验小学等，提升了区域内的教育质量。

(3)在城乡学校布局优化中，上海市还注重发挥政府引导作用，鼓励社会资本参与。例如，在闵行区，通过政府购买服务的方式，引入了多家知名民办教育机构，与公办学校合作办学，丰富了教育资源供给。此外，上海市还实施了“城乡学校对口支援”项目，将优质教育资源向农村地区辐射，促进了城乡教育均衡发展。据统计，自项目实施以来，已有超过100所农村学校受益，学生受益人数超过10万人。

2.2加大对农村学校的投入

(1)上海市在加大对农村学校的投入方面，近年来采取了一系列有力措施，以提升农村教育整体水平。自2018年起，市财政每年投入20亿元专项资金，用于改善农村学校办学条件。这些资金主要用于农村学校的基础设施建设、设备更新、教师培训和教育教学资源开发等方面。

具体来说，农村学校的基础设施得到了显著改善。例如