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应急救援预案和应急体系制度

一、总则

（一）目的

为有效应对可能发生的各类突发事件，迅速、有序、高效地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本应急救援预案和应急体系制度。

（二）适用范围

本预案适用于本单位（或地区）范围内各类突发事件的应急救援工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事故等）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）。

（三）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在上级政府和本单位（或地区）的统一领导下，按照突发事件的级别和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的应急救援体制。

3.快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急救援预案，各部门、各单位密切配合，协同作战，形成应急救援合力。

4.科学救援，依法规范：采用先进的应急救援技术和装备，科学制定救援方案，依法依规开展应急救援工作，确保应急救援工作的科学性、规范性和有效性。

5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好突发事件的预防、监测、预警和应急准备工作，提高全社会的应急意识和应急能力。

二、应急救援组织体系

（一）应急救援指挥机构

成立应急救援指挥中心，作为本单位（或地区）应急救援工作的最高指挥机构。指挥中心由主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，各相关部门和单位负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常应急管理工作和应急救援指挥的组织协调工作。

（二）应急救援工作小组

根据应急救援工作的需要，设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、新闻宣传组等应急救援工作小组，明确各小组的职责和任务。

1.抢险救援组：由消防、公安、武警等专业救援力量组成，负责突发事件现场的抢险救援工作，包括灭火、救人、排险等。

2.医疗救护组：由卫生部门组织医疗救护队伍，负责对受伤人员进行紧急救治和转运，保障受伤人员的生命安全。

3.后勤保障组：由财政、民政、交通、通信等部门组成，负责应急救援物资的储备、调配和运输，保障应急救援工作的物资供应和后勤支持。

4.治安保卫组：由公安部门负责，维护突发事件现场的治安秩序，防止发生次生灾害和社会混乱，保障救援工作的顺利进行。

5.新闻宣传组：由宣传部门负责，及时、准确地发布突发事件的相关信息，做好新闻宣传和舆论引导工作，避免引起社会恐慌。

（三）应急救援专家库

建立应急救援专家库，聘请相关领域的专家学者作为应急救援专家。专家库成员在突发事件发生时，为应急救援指挥中心提供技术支持和决策咨询，参与应急救援方案的制定和评估。

三、应急救援预案的制定与修订

（一）预案制定

1.各相关部门和单位根据本预案的总体要求，结合自身职责和实际情况，制定本部门、本单位的应急救援预案。

2.应急救援预案应包括突发事件的风险分析、应急救援组织机构及职责、应急响应程序、应急救援措施、应急物资储备等内容。

3.应急救援预案制定后，应广泛征求意见，组织专家进行论证，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

（二）预案修订

1.应急救援预案应根据法律法规、政策标准的变化，以及突发事件应急处置的实践经验，及时进行修订和完善。

2.当本单位（或地区）的组织机构、人员、设施设备等发生重大变化时，应及时对应急救援预案进行修订。

3.应急救援预案修订后，应重新进行发布和培训，确保相关人员熟悉新的预案内容。

四、应急救援的监测与预警

（一）监测体系建设

1.建立健全突发事件监测体系，整合各部门、各单位的监测资源，实现信息共享和互联互通。

2.各相关部门和单位应按照职责分工，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测，及时掌握突发事件的发生、发展动态。

3.建立监测信息报告制度，各监测单位应及时、准确地向应急救援指挥中心报告监测信息。

（二）预警机制

1.根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

2.应急救援指挥中心根据监测信息，及时进行分析研判，当可能发生突发事件时，按照规定的权限和程序发布预警信息。

3.预警信息发布后，各相关部门和单位应按照预警级别采取相应的防范措施，做好应急准备工作。

五、应急响应与处置

（一）应急响应分级

根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。

（二）应急响应程序