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研究报告

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聚焦专精特新，培育工业发展生力军：中国工业“十五五”中小企业规划

一、规划背景与意义

1.1国际经济形势分析

(1)当前，全球经济正处于深度调整期，国际经济形势复杂多变。全球化进程中的贸易摩擦、地缘政治风险以及新冠疫情的持续影响，都对世界经济的稳定发展带来了严峻挑战。在此背景下，各国经济政策调整频繁，货币政策、财政政策以及产业政策等方面都出现了新的变化趋势。

(2)发达经济体面临着经济增长放缓、通货膨胀压力增大、金融市场波动加剧等问题。美国经济在经历了多年扩张后，逐渐显现出增长动力不足的迹象，货币政策逐渐收紧。欧洲经济则受到英国脱欧、俄乌冲突等因素的影响，复苏进程受阻。日本经济长期处于低迷状态，政策效果有限。新兴经济体和发展中国家在应对外部冲击时，面临着较大的压力。

(3)在这样的国际经济环境下，我国中小企业需要紧密关注全球产业链、供应链的调整，加快转型升级步伐。一方面，要积极参与国际竞争，提高产品和服务质量，提升国际市场竞争力；另一方面，要抓住国内市场需求升级的机遇，加大技术创新力度，培育新的经济增长点。同时，中小企业还需加强风险管理，提高应对外部冲击的能力，确保在复杂多变的国际经济形势中稳健发展。

1.2国内工业发展现状

(1)近年来，我国工业发展取得了显著成就，工业增加值占全球比重不断提高，成为世界制造业中心。据统计，截至2022年底，我国工业增加值达到36.7万亿元，同比增长5.9%，占全球制造业增加值的比重达到近30%。在新能源汽车、5G通信、高铁、高端装备制造等领域，我国企业已占据全球市场的重要地位。以新能源汽车为例，2022年，我国新能源汽车销量达到680万辆，同比增长93.4%，全球市场份额达到56.8%。

(2)然而，我国工业发展也面临着一些挑战。一是产业结构仍需优化升级。我国工业仍以劳动密集型、资源密集型产业为主，高技术产业占比相对较低。2022年，我国高技术制造业增加值增长10.2%，但占工业增加值的比重仅为11.7%。二是企业创新能力不足。尽管近年来我国企业在研发投入上不断加大，但与发达国家相比，企业创新能力仍有待提高。据世界知识产权组织（WIPO）统计，2022年，我国发明专利授权量达到44.2万件，同比增长13.3%，但每万人发明专利拥有量仅为38.5件，远低于发达国家水平。

(3)此外，我国工业发展还面临一些外部挑战。一方面，受国际原材料价格波动、汇率变动等因素影响，企业成本压力增大。例如，2022年，我国进口铁矿石价格同比上涨超过50%，对钢铁行业造成较大冲击。另一方面，随着全球产业链、供应链重构，我国工业面临来自外部的竞争压力。例如，美国等国家对我国高科技企业实施制裁，对我国的半导体产业发展造成一定影响。面对这些挑战，我国中小企业需要加快转型升级，提高自身竞争力，以应对日益复杂的国际经济形势。

1.3中小企业在工业发展中的作用

(1)中小企业在我国工业发展中扮演着不可或缺的角色。首先，中小企业在吸纳就业方面发挥着重要作用。据统计，中小企业占我国企业总数的90%以上，提供了近80%的城镇就业岗位。特别是在制造业领域，中小企业往往是吸纳劳动力、促进就业的重要载体。

(2)其次，中小企业在推动技术创新和产业升级方面具有独特优势。相较于大型企业，中小企业更加灵活，能够迅速响应市场需求，进行技术创新。许多中小企业在细分市场中深耕细作，成为行业“隐形冠军”，如浙江的温州市，其众多中小企业在低压电器领域取得了显著成就。

(3)最后，中小企业在促进区域经济发展和城乡融合发展方面也具有积极作用。中小企业遍布全国各地，特别是在农村地区，它们能够带动当地产业发展，增加农民收入，促进城乡经济一体化。同时，中小企业的发展也为地方政府提供了税收来源，助力地方经济繁荣。

二、总体要求与目标

2.1总体要求

(1)本规划总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

(2)规划强调，要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力，加快构建现代化产业体系。

(3)同时，规划提出要着力推动产业基础高级化、产业链现代化，强化企业技术创新主体地位，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动中小企业专精特新发展，实现工业经济高质量发展。

2.2发展目标

(1)到2025年，我国中小企业发展将实现以下目标：中小企业数量达到3200万户，营业收入总额达到100万亿元，同比增长8%以上。其中，专精特新中小企业数量达到10万家，占中小企业总数的3%以上。例如，浙江省通过实施“