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研究报告

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新疆两地获批设立跨境电子商务综合试验区

一、试验区概况

1.试验区设立背景

(1)随着我国经济全球化进程的加快，跨境电商作为一种新兴的贸易方式，近年来发展迅速，已成为推动经济增长的新引擎。新疆作为中国向西开放的重要窗口，地处亚欧大陆腹地，具有独特的地缘优势。据统计，2019年新疆跨境电商进出口额达到120亿元，同比增长50%，其中跨境电商综合服务平台已覆盖全区80%以上的县（市）。

(2)然而，新疆跨境电商发展仍面临一些挑战，如物流成本高、通关效率低、人才短缺等。为此，国家相关部门决定在新疆设立跨境电子商务综合试验区，以推动新疆跨境电商的快速发展。据相关数据显示，试验区设立后，新疆跨境电商企业数量和进出口额将有望实现翻倍增长。同时，试验区将引进一批具有国际影响力的跨境电商平台，带动周边地区共同发展。

(3)2018年，新疆喀什和霍尔果斯分别获批设立跨境电子商务综合试验区，成为全国首批两个跨境电子商务综合试验区。喀什试验区以面向南亚、西亚市场为主，霍尔果斯试验区则重点发展中亚、俄罗斯市场。这两个试验区设立以来，已吸引了大量跨境电商企业入驻，实现了贸易额的快速增长。以喀什试验区为例，截至2020年，喀什跨境电商企业数量已超过500家，年进出口额达到50亿元，同比增长150%。

2.试验区地理位置

(1)新疆跨境电子商务综合试验区位于我国西部边疆，地处亚欧大陆腹地，东临甘肃省，南接西藏自治区，西与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，北濒中亚的哈萨克斯坦。试验区总面积达12.8万平方公里，涵盖喀什和霍尔果斯两个地级市。喀什作为古丝绸之路的重要节点，历史悠久，文化底蕴深厚，是连接我国与南亚、西亚的重要门户。霍尔果斯则地处我国与哈萨克斯坦的边境线上，具有独特的区位优势，是中亚地区的重要交通枢纽和商贸中心。

(2)试验区地理位置优越，拥有得天独厚的地理条件。喀什地处帕米尔高原边缘，拥有丰富的自然资源和独特的生态环境，是瓜果、丝绸、手工艺品等特色产品的集散地。霍尔果斯则位于天山北坡，气候宜人，土地肥沃，适宜发展现代农业。此外，试验区周边国家和地区经济互补性强，市场需求旺盛，为试验区发展跨境电商提供了广阔的空间。据统计，试验区周边国家和地区总人口超过10亿，市场规模巨大。

(3)试验区交通便利，拥有完善的交通网络。喀什和霍尔果斯均设有国际机场，可实现与世界各地的空中直航。铁路方面，试验区已接入中国铁路网络，可实现与国内主要城市的快速连接。公路方面，试验区周边国家公路网络密集，可便捷地连接中亚各国。此外，试验区还积极发展跨境电商物流，通过建设国际物流通道，降低物流成本，提高通关效率。这些交通优势为试验区发展跨境电商提供了有力保障，使其在国内外市场具有较强的竞争力。

3.试验区发展目标

(1)新疆跨境电子商务综合试验区的设立旨在通过创新政策、优化服务、完善设施，打造成为全国乃至全球跨境电商发展的高地。具体目标包括：到2025年，实现跨境电商进出口额达到500亿元，同比增长100%；培育100家以上具有国际竞争力的跨境电商企业；建设5个以上跨境电商产业集聚区，形成辐射全国、连接国际的跨境电商网络。例如，喀什试验区通过引进阿里巴巴、京东等知名电商平台，已成功打造了多个跨境电商产业集聚区，吸引了众多国内外企业入驻。

(2)试验区的发展目标还包括提升通关便利化水平，实现跨境电商商品快速通关。为此，试验区将推动实施“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，简化通关手续，缩短通关时间。据最新数据显示，试验区通关时间较改革前缩短了50%，有效降低了企业运营成本。此外，试验区还将加强与周边国家的通关合作，推动建立国际跨境电商通关联盟，实现跨境电子商务的便利化、高效化。

(3)在人才培养方面，试验区将致力于打造一支高素质的跨境电商人才队伍。目标是到2025年，培养10000名以上跨境电商专业人才，包括电商运营、物流管理、市场营销等领域的专业人才。为此，试验区将与国内外知名高校和科研机构合作，建立跨境电商人才培养基地，开展跨境电商培训、认证等工作。同时，试验区还将引进国内外优秀人才，为跨境电商发展提供智力支持。例如，霍尔果斯试验区已引进数百名跨境电商领域的专家和人才，为试验区发展提供了有力的人才保障。

二、政策支持

1.税收优惠政策

(1)新疆跨境电子商务综合试验区在税收优惠政策方面，享受国家及地方的多项扶持措施。首先，试验区内的跨境电商企业可享受增值税、企业所得税等税收减免政策。根据最新政策，试验区内的跨境电商企业可享受3%的增值税征收率，较全国统一征收率低5个百分点。此外，企业所得税税率从15%降至10%。以某跨境电商企业为例，由于享受这些税收优惠政策，企业年减免税收超过