电力光传输系统安全防护技术规范标准立项修订与发展报告.docx

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《电力光传输系统安全防护技术规范》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportonTechnicalSpecificationforSecurityProtectionofElectricPowerOpticalTransmissionSystems

摘要

随着新型电力系统建设的深入推进，电力通信网作为电网的“神经网络”，其安全稳定运行直接关系到电力系统的整体安全。电力光传输系统是电力通信网的核心承载平台，负责传输继电保护、安稳控制、调度自动化等对实时性、可靠性要求极高的关键业务。然而，现有标准体系在应对针对电力光传输系统物理接触式非法控制攻击方面存在空白，潜在风险极高。本报告旨在阐述《电力光传输系统安全防护技术规范》国家标准的立项背景、核心价值与主要内容。报告首先分析了电力光传输系统在电力生产中的极端重要性与当前面临的新型安全威胁，明确了标准制定的紧迫性。其次，详细解读了该标准规范的范围、主要技术框架，包括防范非法控制的技术要求与对应的测试验证方法。报告还深入介绍了主导本标准制定的核心标准化技术委员会。本标准的制定与实施，将首次系统性地构建电力光传输系统防范物理非法控制的技术防线，填补国内在该领域的技术标准空白，为电力关键信息基础设施的安全防护提供权威、可操作的技术依据，对保障大电网安全、支撑能源转型具有重大的战略意义和实践价值。

关键词：电力光传输系统；网络安全；非法控制；安全防护；技术规范；关键信息基础设施；继电保护

Keywords:ElectricPowerOpticalTransmissionSystem;Cybersecurity;UnauthorizedControl;SecurityProtection;TechnicalSpecification;CriticalInformationInfrastructure;RelayProtection

正文

一、立项背景与战略意义

电力光传输系统特指由电网企业及并网发电、用电单位建设与管辖，专用于支撑电网运行与管理的所有光传输通信设施的集合。该系统并非普通的通信网络，而是电力生产的核心控制通道。它直接承载着输电线路继电保护、电力系统安全稳定控制装置、调度自动化系统等生死攸关的业务通信专线，同时也是电力调度数据网等其它重要通信系统的传输基石。鉴于其无可替代的重要性，依据《中华人民共和国网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》及网络安全等级保护2.0相关制度，国家级、省级电力光传输系统的网管平台通常被定为网络安全等级保护第三级，地区级系统也需达到第二级要求，其安全防护等级与政府重要信息系统相当。

从规模上看，我国电力光传输系统体量庞大。以南方电网为例，其网络中就部署有约2万台光传输设备。国家电网的覆盖范围更广，系统规模估计为南方电网的3至5倍。如此大规模的关键基础设施，其安全性牵一发而动全身。

当前，电力光传输系统虽然通过严格的网络分区（如与互联网物理隔离）有效防范了远程网络攻击，但其在面对“物理接触”这一特定攻击路径时，暴露出显著的安全短板。攻击者一旦能够物理接触在运设备（如通过内部人员、供应链或现场维护环节），便可能利用设备固有漏洞或管理接口，窃取系统非法控制权。这种控制权一旦得手，攻击者将有能力制造大规模、长时间的通信通道中断，直接导致依赖该通道的继电保护失灵、安稳控制失效、调度信息中断，从而引发连锁反应，严重威胁区域甚至更大范围的电网安全稳定运行，后果不堪设想。

然而，审视现有标准体系，无论是GB/T22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》这类通用安全标准，还是DL/T544《电力通信运行管理规程》等行业规程，均未针对电力光传输系统防范此类“物理接触后非法控制”的场景提出全面、具体、可落地的技术要求。标准缺失导致在设备研发选型、工程设计与验收、运行维护管理等环节缺乏统一、权威的安全基准，防护水平参差不齐，整体防御体系存在漏洞。

因此，立项制定《电力光传输系统安全防护技术规范》国家标准，旨在精准应对这一突出风险。该标准将系统性地规定防范非法控制所需的技术措施与验证方法，从源头规范并指导电力光传输系统相关软硬件的设计、制造、工程建设和全生命周期运维，实质性地提升其主动免疫和纵深防御能力。本项目紧密契合国家标准化管理委员会《2022年国家标准立项指南》的重点方向，属于“碳达峰碳中和标准”体系下的“电力调度和系统安全”关键领域，是支撑新型电力系统安全稳定运行不可或缺的基础性标准。

二、标准范围与核心技术内容

本标准的核心定位是解决电力光传输系统面临的非法控制风险。其范围明确规定：标准规定了电力光传输系统为防范非