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研究报告

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十五五学前教育发展规划(2026年)

一、指导思想与战略目标

1.指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，紧紧围绕学前教育事业发展的总体目标，深化教育改革，推动学前教育高质量发展。以人民为中心的发展思想贯穿始终，着力解决人民群众关心的学前教育问题，努力满足人民群众对优质学前教育的期盼。

(2)我们将坚定不移地贯彻新发展理念，深化教育领域综合改革，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。坚持以社会主义核心价值观引领学前教育发展方向，加强党对学前教育的全面领导，确保学前教育始终沿着正确的政治方向前进。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，形成政府主导、社会参与、家庭支持的良好格局。

(3)在指导思想方面，我们强调创新驱动发展，鼓励学前教育领域的科技创新和模式创新，推动学前教育与信息技术、人工智能等领域的深度融合。坚持开放合作，加强与国际学前教育领域的交流与合作，借鉴国外先进经验，结合我国实际，形成具有中国特色的学前教育发展道路。此外，注重学前教育与经济社会发展相适应，促进学前教育与经济社会同步发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

2.发展目标

(1)到2026年，我国学前教育将实现全面普及普惠，形成覆盖城乡、布局合理、保障有力的学前教育公共服务体系。幼儿园数量和质量显著提升，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，普惠性学前教育资源充足，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。同时，学前教育经费投入持续增加，生均公用经费和生均事业费达到国家标准，学前教育财政保障水平不断提高。

(2)学前教育质量得到全面提升，幼儿园保育教育质量评估体系完善，幼儿园保育教育质量监测机制健全，幼儿园办园条件和保育教育质量明显改善。幼儿教师队伍建设取得显著成效，幼儿教师专业素养和教学能力大幅提高，幼儿园教师学历水平达到规定要求，幼儿园教师队伍专业化、规范化、均衡化发展。此外，学前教育科学研究水平明显提升，学前教育学术成果丰富，对学前教育发展的指导作用增强。

(3)学前教育管理体制和运行机制更加完善，学前教育法律法规体系健全，学前教育政策法规体系完善，学前教育法治化水平显著提高。学前教育治理体系和治理能力现代化取得重大进展，学前教育资源配置更加优化，学前教育服务能力明显增强。学前教育对外开放水平不断提高，国际交流与合作不断深化，学前教育国际化水平明显提升，为全球学前教育发展贡献中国智慧和力量。通过这些发展目标的实现，为我国儿童的健康成长提供更加优质、更加全面的学前教育服务。

3.战略任务

(1)实施学前教育普及普惠工程，扩大普惠性学前教育资源，提高学前教育公共服务均等化水平。重点支持农村地区、贫困地区和城乡结合部等学前教育资源不足地区，加大公办幼儿园建设力度，鼓励和支持社会力量举办普惠性幼儿园，完善学前教育资助政策，确保家庭经济困难幼儿接受学前教育。同时，加强学前教育信息化建设，推动优质教育资源共建共享，提高普惠性幼儿园的办园水平和保育教育质量。

(2)推进学前教育质量提升工程，深化幼儿园课程改革，构建科学合理的幼儿园保育教育体系。加强幼儿园保教人员队伍建设，提高教师专业素养和教学能力，开展幼儿园保教人员培训，落实教师待遇保障政策。强化幼儿园保育教育质量监测，建立幼儿园保育教育质量评估体系，确保幼儿园保育教育质量持续提高。此外，推动幼儿园与家庭、社区合作，形成良好的教育生态，共同促进幼儿全面发展。

(3)强化学前教育师资队伍建设，实施幼儿教师专业发展提升工程，提高幼儿教师队伍的整体素质。加强幼儿教师培养培训，优化幼儿教师培养体系，鼓励师范院校增设幼儿教育专业，提高幼儿教师培养质量。加强幼儿教师在职培训，提升幼儿教师教育教学能力。完善幼儿教师职称评审制度，拓宽幼儿教师职业发展通道。同时，加强幼儿教师待遇保障，落实幼儿教师工资待遇，提高幼儿教师社会地位，吸引更多优秀人才加入幼儿教师队伍，为学前教育事业发展提供有力人才支撑。通过这些战略任务的实施，推动我国学前教育事业迈向更高水平。

二、发展环境与挑战

1.国内外学前教育发展形势分析

(1)国外学前教育发展形势呈现多元化趋势。在发达国家，学前教育已成为国家教育体系的重要组成部分，重视早期教育对儿童终身发展的影响。美国、英国、加拿大等国家通过立法保障学前教育资源，推行免费或低收费的学前教育政策，提高学前教育普及率。同时，国外学前教育注重个体差异，强调儿童的自主性和创造性，采用多元化的教育方法，关注儿童的身心健康和全面发展。

(2)发展中国家学前教育发展迅速，但仍面临诸多挑战。许多发展中国家将学前教育作为消除贫困、促进社会公