2026年村级债务化解工作方案.docxVIP

2026年村级债务化解工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市关于加强农村集体“三资”管理、防范化解村级债务风险的决策部署，切实减轻村级组织负担，激发基层发展活力，夯实乡村振兴根基，结合本地实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足村级债务形成的历史成因与现实情况，以“控新化旧、标本兼治”为核心，以壮大村级集体经济为根本路径，通过分类施策、精准发力、健全机制，稳步化解存量债务，坚决遏制新增债务，推动形成“举债有度、用债有效、偿债有信”的村级财务管理良性循环，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

（二）基本原则

分级负责、协同推进：明确乡镇（街道）为责任主体，村（社区）为实施主体，区级相关部门联动配合，形成上下贯通、分工协作的工作格局，层层压实责任。

分类施策、因村制宜：精准区分公益性债务、经营性债务、个人借贷等不同类型债务，结合各村集体经济实力、资源禀赋等实际情况，制定“一村一策”化解方案，不搞“一刀切”。

依法依规、公开透明：严格遵循法律法规和财务管理制度，规范债务清查、处置、核销等流程，全程公开公示，接受群众监督，严防集体资产流失和徇私舞弊。

疏堵结合、标本兼治：在全力化解存量债务的同时，健全债务管控长效机制，严控新增债务，同步壮大村级集体经济，增强自我偿债能力。

稳步推进、确保稳定：兼顾债务化解进度与农村社会稳定，稳妥处理各类矛盾纠纷，避免操之过急引发新的问题，守住不发生系统性风险的底线。

（三）工作目标

2026年底前，实现全区（县）村级债务总量较2025年底下降20%以上；50%以上行政村债务规模控制在年度集体经济收入50%以内，彻底消除“空壳村”债务风险；村级债务动态管理体系全面建成，新增债务管控机制更加健全，村级集体经济自我发展、自我偿债能力显著提升，形成可持续的债务治理模式。

二、重点任务与实施措施

（一）全面清查核资，摸清债务底数

由乡镇（街道）牵头，组织农经、财政、审计等部门业务骨干，联合村“两委”、村务监督委员会，开展村级债务“拉网式”清查，确保全覆盖、无遗漏。重点核查2023年以来形成的各类债务，包括公益性项目建设欠款、产业发展借款、应付未付工程款、金融机构及个人借款、欠缴税费及社保费用等，同步梳理对应债权与资产。

清查严格执行“账内账外结合、账面实物核对、债权债务对应”标准，逐笔登记债务主体、形成时间、金额、用途、利率、还款期限、债权人等信息，厘清债务形成的政策背景、责任主体。清查结果经村民代表会议审议通过后，在村内公示7个工作日，无异议后由乡镇（街道）汇总上报区级农业农村部门，建立“一乡一账、一村一档”动态管理台账，实时更新债务化解进度与变动情况，实现债务底数清、成因明、责任实。

（二）分类精准处置，稳步化解存量债务

1.公益性债务化解

对因修建村内道路、灌溉设施、文化广场等纯公益性项目形成的债务，由区级财政统筹整合乡村振兴衔接资金、一事一议奖补资金、农村公益事业发展专项资金等，按“先急后缓、以奖代补”原则给予支持。符合政策要求的项目，经审核后由区级财政直接核销或分年度承担50%-80%的还款责任；超出标准部分，由乡镇（街道）协调村集体通过盘活闲置校舍、集体林地、“四荒”地等资产收益偿还，2026年底前化解比例不低于60%。

2.经营性债务化解

坚持“谁受益、谁担责”原则，依托经营性资产收益优先偿还。乡镇（街道）指导村集体对产业项目开展效益评估，对运营良好、有稳定现金流的项目，约定从经营利润中提取30%-50%用于偿债；对亏损项目，采取打包转让、合作经营、债权转股权等方式引入社会资本盘活，所得收益优先清偿债务；对无收益的“僵尸项目”，依法依规处置剩余资产，变现资金按比例偿还债务。同时，清理规范村集体入股、合作等行为，避免新增经营性债务风险。

3.个人及高息借贷化解

重点清理违规高息债务，对年利率超过LPR4倍的部分，由乡镇（街道）组织司法、农经部门介入，与债权人协商调整至合法范围并签订新还款协议。对低息、无息债务，通过村级经营性收入、上级补助资金分年度偿还；对村民既有债权又有债务的，可采取对冲方式处理。严禁村集体以任何形式新增高息债务，对恶意拖欠债务的债权人，引导通过法律途径解决，对未经民主程序擅自举债形成的不良债务，落实“谁批准、谁负责”原则，明确偿还责任。

4.债权清收与债务核销

开展历史债权清收专项行动，采取协商、行政、法律等手段，先内后外、先易后难推进清收工作。对农户欠款，经村民代表评议后可签订分期还款协议；对国家机关、企事业单位及干部职工欠款，限期归还；对贪占、挪用集体资金的，依法依规查处并追回资金。对债权单位不存在、债权人放弃债权的呆账，或账务处理不当虚增的债务，经村民代表会议讨论通过、乡镇（街道）