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舟山土地供应格局剖析与可持续策略构建

一、引言

1.1研究背景与意义

在城市化进程持续推进的大背景下，土地作为城市发展的关键资源要素，其供应状况对城市的建设、经济的增长以及社会的稳定都有着极为深远的影响。舟山市，作为浙江省下辖的地级市，凭借得天独厚的海洋资源优势，在经济社会方面实现了快速发展。然而，随着城市化进程的加速以及人口的不断增加，土地供应问题愈发凸显，已然成为社会各界关注的焦点。

舟山市陆域总面积1,426.6平方公里，其中城区面积为109.6平方公里，周边海域广阔，海域面积高达23,000平方公里，为海洋经济的发展提供了广阔空间。但在陆地土地资源的利用上，面临着诸多挑战。从供应量来看，依据舟山市土地利用总体规划，土地出让面积计划维持在每年1500亩左右。不过，2019年舟山市土地出让总面积为1262.47亩，同比下降32.25%，且住宅用地出让率较高，非住宅用地出让面积相对较少。在土地利用方面，主要以农业和林业用地为主，随着城市化的快速推进，市区建设用地不断扩张，林地和耕地面积持续减少。

合理的土地供应对于舟山市的城市发展具有重要意义。一方面，它是保障城市基础设施建设、产业发展以及居民生活需求的基础。充足且合理规划的土地供应，能够为交通、能源、水利等基础设施建设提供空间，推动产业的集聚与升级，提高居民的生活质量。另一方面，科学的土地供应政策有助于优化城市空间布局，促进区域的协调发展，提升城市的综合竞争力。同时，合理调控土地供应，对于稳定房地产市场、防止土地资源的浪费和不合理开发也起着关键作用。通过对舟山市土地供应形势的深入分析，并提出针对性的对策建议，能够为政府部门制定科学合理的土地政策提供有力依据，促进土地资源的高效配置和可持续利用，进而推动舟山市经济社会的高质量发展。

1.2国内外研究现状

国外在土地供应方面的研究起步较早，形成了较为丰富的理论与实践成果。在土地供应机制方面，英美等国实行土地私有制，土地市场以“二级市场”自由交易为主，但在特定阶段也面临供应不足问题，为此，日本通过税收工具如创设特别土地保有税、征收地价税等，调控土地供应，增加存量土地供应积极性；英国通过《城乡规划法》规定国家变更土地用途权力，市级政府通过规划许可证实现对土地用途管制和房屋供给调控；韩国颁布《宅地开发促进法》，由政府主导住宅土地开发使用管理。在土地储备方面，土地储备最早起源于1896年荷兰的阿姆斯特丹，用于解决工人住房问题，随后瑞典、法国、英国等欧洲国家，以及加拿大、澳大利亚、美国的部分地区也推行类似制度，国外学者对土地储备的涵义界定、必要性、作用与效果等进行了深入研究，如美国的RichardP.Fishman认为土地储备是政府取得未来开发需用土地以控制城市发展方向的制度。

国内对于土地供应的研究主要集中在土地供应与宏观经济调控、房地产市场关系以及土地供应制度与政策等方面。在土地供应与宏观经济调控方面，有研究认为土地政策参与宏观调控的关键在于土地供应，通过调节土地供应量、供应结构和供应节奏来影响宏观经济，以舟山市2000-2007年土地供应数据为依托的实证分析表明，舟山土地供应保障了经济发展需要，推动了社会经济结构调整，但也存在供应增长速度过快等问题。在土地供应与房地产市场关系方面，有研究从理论上分析土地供应方式变革对房价的影响取决于房地产供求价格弹性，土地供应量减少短期内会造成可建筑面积减少进而提高房价。在土地供应制度与政策方面，研究关注城市土地供应机制的组成结构、目标以及绩效评价等，认为我国城市土地供应制度安排复杂全面，但实施机制不够健全有效。

然而，现有研究对于舟山市土地供应的针对性研究相对较少。舟山市具有独特的海洋资源优势和地理特征，其土地供应不仅要满足陆地城市建设和产业发展需求，还要考虑海洋经济发展对土地资源的特殊需求。现有研究成果在如何结合舟山市实际情况，优化土地供应结构以促进海洋产业与陆地产业协同发展、如何在有限的陆域土地资源条件下提高土地集约利用水平、如何利用海域资源拓展土地供应空间等方面的研究尚显不足，无法充分满足舟山市土地供应实践的需求。

1.3研究方法与创新点

本文将采用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。文献研究法，通过广泛查阅国内外关于土地供应的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政府文件等，梳理土地供应领域的理论基础、研究现状以及实践经验，为舟山市土地供应形势分析提供理论支撑和研究思路借鉴。数据分析法，收集舟山市土地供应的相关数据，如土地出让面积、土地利用类型、土地价格等数据，运用统计学方法和数据分析工具，对数据进行整理、分析和挖掘，以揭示舟山市土地供应的现状、变化趋势以及存在的问题。案例分析法，选取舟山市典型的土地供应项目或案例，深入