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湖南公务员考试申论试题及答案(乡镇卷)

湖南公务员录用考试申论（乡镇卷）参考答案

一、根据给定资料，分析当前乡村发展面临的困境与挑战。（20分）

当前乡村发展面临的困境与挑战主要体现在以下五个方面：

（一）产业发展层次偏低。传统种植业占比过大，经济作物种植面积仅占耕地总面积的35%，农产品加工转化率不足40%，低于全国平均水平12个百分点。农村电商覆盖率仅为28%，物流成本比城市高30%以上，特色农产品出村进城渠道不畅。村级集体经济薄弱，年收入5万元以下的行政村占比达42%，缺乏可持续增收能力。

（二）人才要素持续流失。近五年农村青壮年劳动力年均外流率达18%，留守人口中60岁以上老人占比超过50%。乡村教师队伍结构性缺编，音体美专业教师缺口达45%，医疗卫生人员本科以上学历占比不足20%。返乡创业人员中，具备专业技术资质的仅占17%，面临融资难、用地难、服务配套不足等问题。

（三）治理体系有待完善。村级组织负担较重，承担的行政性事务达80余项，上面千条线，下面一根针现象突出。村民议事制度执行不规范，重大事项决策参与率不足60%。农村矛盾纠纷调解成功率仅为78%，宗族势力干扰基层治理的情况时有发生。数字化治理水平滞后，仅23%的行政村建立智慧乡村管理平台。

（四）公共服务供给不足。农村义务教育阶段生均公用经费标准比城镇低150元，乡镇卫生院平均床位数仅为县级医院的1/5。农村养老服务设施覆盖率不足50%，互助养老点服务能力有限。村内道路硬化率虽达90%，但安防设施配备率不足30%，存在交通安全隐患。

（五）生态环境压力较大。农业面源污染问题突出，化肥农药利用率仅为38%，畜禽养殖废弃物资源化利用率不足60%。农村生活污水治理率仅为45%，部分地区存在污水直排现象。村庄规划滞后，乱搭乱建现象普遍，公共空间被挤占情况严重。

二、结合给定资料，就如何推进宜居宜业和美乡村建设提出对策建议。（30分）

推进宜居宜业和美乡村建设，应聚焦以下六个重点领域：

（一）构建现代乡村产业体系。实施特色种养提升工程，重点发展优质稻、特色水果、道地中药材等优势产业，建设标准化生产基地500个以上。培育农产品加工龙头企业，打造中央厨房+冷链物流+电商平台产业链，实现农产品加工转化率提升至60%。发展乡村旅游新业态，打造100条乡村旅游精品线路，培育民宿集群20个，带动农户户均年增收2万元以上。

（二）实施人才回引培育计划。建立乡村人才数据库，出台返乡创业补贴政策，对返乡创办企业的给予最高50万元创业担保贷款。实施乡村振兴人才专项，每年选派1000名科技特派员驻村服务，培养新型职业农民5000人次。优化乡村教师、医生岗位津贴，建立职称评定倾斜机制，确保人才引得进、留得住。

（三）创新乡村治理模式。推进党建+网格化治理，将村级事务分为政务服务、自治事务、协助事项三类清单管理，减轻村级组织负担30%以上。推广村民说事屋场夜话等议事形式，建立村级重大事项四议两公开全程纪实制度。建设数字乡村平台，整合综治、环保等8类数据资源，实现村级事务一网通办。

（四）完善农村基础设施网络。实施农村道路提质工程，三年内实现村内主干道安防设施全覆盖，建设产业路、旅游路1000公里。推进三水同治，新建农村供水保障工程200处，污水治理设施覆盖率提高至70%，卫生厕所普及率达到90%。建设村级综合服务中心，整合党群服务、电商物流、养老托幼等功能，实现村级服务一站式办理。

（五）加强生态环境保护修复。实施耕地质量保护提升行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，化肥农药使用量年均减少2%。建设畜禽粪污集中处理中心，资源化利用率达到85%以上。开展村庄清洁行动，建立户分类、村收集、镇转运垃圾处理体系，打造美丽庭院10万户。

（六）传承发展乡村优秀文化。修缮保护传统村落50个，建立非物质文化遗产传习所30个。开展文明家庭好媳妇好婆婆评选活动，组建红白理事会，推动婚丧嫁娶简办。建设村级文化广场、农家书屋，开展送戏下乡活动年均2000场次，丰富群众精神文化生活。

三、围绕乡村振兴中的基层力量主题，结合给定资料，联系实际，写一篇议论文。（50分）

乡村振兴中的基层力量

乡村振兴是新时代三农工作的总抓手，需要汇聚各方力量协同推进。在这场伟大实践中，基层党组织的引领力、党员干部的执行力、农民群众的创造力构成了推动乡村发展的铁三角，三者有机统一、相互促进，共同奏响乡村振兴的时代强音。

基层党组织是乡村振兴的主心骨。在湖南湘西十八洞村，村党支部带领群众发展猕猴桃产业、乡村旅游，实现人均年收入从1668元增长到20100元，生动诠释了党组织的战斗堡垒作用。当前，应持续深化抓党建促乡村振兴，实施头雁工程，选优配强村党组织书记，建立村级后备干部人才库。完善党组织领导下的村级治理机制，将党的政治优势转化为发展