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数字乡村建设调研与实践分析报告

摘要

本报告基于对全国12个省（自治区、直辖市）36个行政村的实地调研与数据采集，系统分析了当前我国数字乡村建设的总体进展、主要模式、存在问题及典型案例。报告指出，数字基础设施逐步完善，数字化治理和智慧农业初见成效，但区域发展不均衡、数字素养不足、数据孤岛现象突出仍是制约高质量发展的关键瓶颈。报告提出“基础夯实、场景驱动、人才赋能、机制协同”的四维推进策略，为推进数字乡村建设提供实践参考。

1.调研背景与目的

1.1政策背景

自《数字乡村发展战略纲要》（2019年）发布以来，国家持续推进数字技术与农业农村深度融合。《“十四五”数字经济发展规划》《数字农业农村发展规划（2021—2025年）》等政策文件进一步明确了数字乡村建设的路径与目标。

1.2调研目的

评估当前数字乡村建设的实际成效与实施路径

识别制约发展的关键障碍与区域差异

提炼可复制、可推广的典型案例与经验模式

为地方政府和相关部门提供政策优化建议

1.3调研范围与方法

调研区域：东、中、西部各选取4个省份，共36个行政村（含国家级数字乡村试点村12个）

调研方式：问卷调查（有效问卷1028份）、深度访谈（村干部、农户、企业代表共87人）、实地观察、数据调取

数据来源：地方政府统计公报、农业农村部平台数据、企业平台数据（如阿里、京东、拼多多乡村服务端）

2.数字乡村建设现状分析

2.1基础设施覆盖情况

指标

覆盖率（全国均值）

高发达地区（≥80%）

中等地区（50–79%）

欠发达地区（50%）

宽带网络通村率

98.7%

100%

97%

92%

5G行政村覆盖率

71.3%

89%

68%

41%

农村电商服务站

86.2%

95%

82%

67%

数字农业传感器部署率

32.1%

58%

29%

11%

2.2数字治理与公共服务

“互联网+政务服务”：85%的调研村接入省级政务平台，76%可在线办理社保、医保、低保申请

数字村务平台：62%的村庄使用“智慧村务”小程序或APP，实现党务、村务、财务“三公开”

远程医疗与教育：73%村卫生室接入远程诊疗系统，65%中心小学实现“专递课堂”全覆盖，但村级教学点覆盖率不足30%

2.3数字农业与产业升级

智能农机应用：东北、黄淮海地区智能农机普及率达45%，西南山区不足8%

农产品电商销售：2023年调研村农产品网络销售额平均占比达28.6%，其中6个试点村超50%

数字金融支持：81%的农户拥有电子支付账户，但仅29%获得过“三农”数字信贷支持

2.4数字素养与参与主体

村民数字技能：

能熟练使用智能手机者：53%

能独立操作政务/电商APP者：31%

60岁以上群体数字设备使用率不足15%

主导力量：

政府主导（72%）

企业参与（58%）

村民自发组织（23%）

社会组织协同（19%）

3.典型案例分析

3.1案例一：浙江省安吉县“余村模式”

特色：以“数字乡愁”平台整合文旅、民宿、农产品与乡村记忆数据库

成效：2023年旅游收入同比增长41%，农户年均增收2.3万元

关键点：政府搭台、村集体入股、数字IP运营

3.2案例二：四川省广元市“数字蜂农”项目

特色：部署蜂箱温湿度传感器+区块链溯源，实现蜂蜜“一箱一码”

成效：蜂蜜售价提升40%，被纳入省级农业物联网示范工程

启示：小农经济亦可借数字技术实现高附加值转型

3.3案例三：甘肃省定西市“云上供销社”

特色：联合供销总社打造县域农产品集散云平台，整合132个村级收购点

成效：物流成本下降35%，滞销率降低至5%以下

瓶颈：冷链设施不足，制约生鲜类农产品扩展

4.主要问题与挑战

4.1区域发展严重不均衡

东部地区数字基建与应用场景成熟，中西部部分村庄仍停留在“有网无用”阶段。

4.2数据孤岛与系统碎片化

农业农村、民政、商务、交通等部门系统互不联通，形成“数据烟囱”。

4.3农民数字素养普遍偏低

尤其是老年群体面临“数字鸿沟”，缺乏持续性培训机制。

4.4商业模式可持续性差

部分项目依赖财政补贴，缺乏内生盈利机制，政府撤资即停摆。

4.5人才引进与留用困难

专业技术人才“不愿来、留不住”，本地青年外流严重。

5.对策与建议

5.1实施“三步走”基础建设策略

补短板：优先解决中西部偏远地区5G与光纤“最后一公里”

强平台：建设省级数字乡村统一数据中台，打通部门系统

夯终端：推广低成本、易操作的“一键通”智能终端设备

5.2推动“场景驱动”应用落地

聚焦农民最迫切需求：病虫害AI识别、农产品在线销售、养老认证远程办理

鼓励“小切口、快见效”项目，避免贪大求全

5.3构建“三位一体”人才体系

类型

措施

本土人才

设立“数字乡村辅导员”公益岗位，培训村干部与返乡青年

外部人才

实施“数智乡