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美发布国安新战略出现重大战略转向

一、从全球霸权到半球主导：美国安全战略的历史性收缩

2025年12月，美国白宫发布新版《国家安全战略》，这份33页的文件甫一出炉便引发国际社会震动。与2022年拜登政府时期强调“大国竞争”“全球领导”的战略基调截然不同，新版文件以特朗普的公开信开篇，直言“将国家从灾难边缘拉回”，随后明确宣告战略重心从“全球霸权”转向“半球主导”，标志着美国自冷战结束以来最显著的安全战略调整。

这一转向的核心是地理与目标的双重收缩。地理上，美国终结了持续20余年的“重返亚太”“欧洲优先”策略，将战略焦点南移至西半球。文件中“执行特朗普版门罗主义”的表述尤为醒目——这个诞生于1823年、曾被视为美国独霸美洲“护身符”的旧原则，在200年后以“现代化”形式卷土重来。文件明确将西半球定义为“核心利益区”，宣称“将阻止非西半球竞争者在该区域部署军队、控制战略资产”，并提出调整全球军事部署，减少在“重要性下降的战区”的存在。从加勒比海的B-52轰炸机巡航，到航母战斗群逼近委内瑞拉海岸，再到五角大楼暂停对“盐台风”网络行动的制裁，一系列军事动作已为战略转向提供了注脚。

目标上，美国公开放弃“永久主导世界”的宣称，转而聚焦“区域主导”与“重点制衡”。过去30年，美国国家安全战略始终以“维护全球领导地位”为核心，通过联盟体系、军事存在和制度霸权构建全球秩序；如今文件直言“近几十年来部分战区对美国国家安全的重要性已下降”，将边境安全、打击贩毒集团、移民管控列为首要任务。这种收缩并非主动让利，更像是“力有不逮”的现实选择——当大规模移民取代恐怖主义成为国内最大威胁，当供应链断裂、再工业化压力倒逼战略资源重新分配，美国不得不将有限的国力集中于“家门口”的治理。

二、对华定位之变：从“首要威胁”到“对等竞争者”的背后逻辑

中国在新版战略中的定位变化，是国际社会关注的焦点。与2022年拜登版文件将中国定义为“最具决定性挑战”“系统性竞争对手”不同，新版文件中中国被提及19次（较上一版大幅减少），且首次以“近乎对等的关系”描述中美现状。更值得注意的是，文件通篇使用“China”而非“PRC”指代中国，摒弃了此前通过文字游戏暗示“两岸差异”的小心思。

这种表述调整被部分西方学者解读为“大国竞争时代终结”，但实质更像是战略优先级的重新排序。根据文件披露的美国当前四大任务——国家安全与边境管控、西半球主导、经济安全、中国与印太事务，中国已从“首要威胁”降级为第四位目标。然而，这种“降级”绝非轻视。外交学院教授李海东指出，文件虽未直接使用“竞争”字眼，但在西半球科技、供应链等领域反复强调“排除域外威胁因素”，字里行间仍透露出对华竞争思维。例如，文件将中国在拉美的基建投资定性为“渗透”，将区域影响力之争包装为“自由对抗威权”的新叙事，本质上是将竞争场域从全球收缩至西半球，而非放弃竞争。

经济关系的调整更能反映美国的战略意图。文件承认，自1979年以来，中美从“成熟经济体与最贫困国家”的不对等关系，已演变为“近乎对等”的格局，并提出“以互惠平等为原则调整经济关系”。这种表述背后，是美国对自身经济竞争力的焦虑：一方面，财政部门试图通过软化措辞保全对华贸易谈判，避免供应链断裂加剧国内通胀；另一方面，国防部门加速研发印太武器，试图在战略收缩中维持军事威慑。这种“政经分离”的策略，实则是在实力相对下降背景下，试图以“经济互惠”掩盖“战略遏制”的双重算计。

三、盟友体系震荡：从“制度护持”到“即时套现”的霸权逻辑裂变

美国战略转向的冲击，首当其冲的是其经营半个多世纪的联盟体系。新版文件对欧洲盟友展现出前所未有的强硬姿态：批评欧洲面临“经济衰退”“非裔人口占比上升可能动摇联盟认同”，要求北约成员国军费占比提升至3%，否则削减驻欧兵力；通过《通胀削减法案》强迫欧洲企业转移产业链至美国，2025年第一季度欧盟对美投资已下降17%；甚至支持匈牙利欧尔班政府限制NGO活动，公开站在欧盟内部反对派一边。这种“为我所用”的实用主义，彻底颠覆了美国长期宣扬的“民主价值标杆”形象。

亚洲安全架构同样面临重组压力。文件在印太章节虽以中国为中心，但仅将地区国家视为“经济竞争工具”和“冲突遏制抓手”，连传统盟友菲律宾都未被提及。日本提出的“亚洲版OSCE”构想，试图通过低敏感领域合作构建新安全框架，本质上是对美国战略收缩的被动应对。韩国更因美国威胁退出《美韩共同防御条约》，被迫将国防预算激增23%。这种“以威慑换服从”的策略，正在瓦解亚洲国家对美国安全承诺的信任。

更深层的变化，是美国霸权逻辑从“制度护持”转向“即时套现”。冷战后，美国通过北约、WTO、国际货币基金组织等制度体系，以“规则主导”实现全球治理；如今，面对国内政治极化、经济空心化、社会分裂等多重危机，美国选择放弃“长期制