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英国“学院制学校”（Academies）的自主权与问责平衡——基于

2010年《学院法案》实施分析

一、摘要与关键词

摘要：英国自二零一零年《学院法案》实施以来，学院制学校（

Academies）的数量和影响力急剧扩张，成为英格兰公共教育体系的主

流形态。该制度的核心在于通过赋予学校对课程、人事、财务的自主

权，同时建立强力的中央问责机制，以实现教育质量的提升。本研究

旨在系统分析二零一零年《学院法案》框架下，学院制学校的“自主

权”与“问责制”之间如何实现平衡。本研究采用政策文本分析法，

聚焦于《学院法案》的核心条款、《拨款协议》范本以及中央监管机

构的职责文件。核心发现是：学院制学校的治理模式是一种“契约化

、高风险、中央集权问责”模式。自主权是实质性的，主要体现在“

过程”的灵活性（课程豁免、人事自主）；而问责制是刚性的，主要

体现在“结果”的刚性（督导评级、绩效数据）。这种平衡是通过以

《拨款协议》为核心的“准契约”关系实现的，该契约赋予中央政府

极大的干预权和终止权，将教育责任从地方政府的科层控制，转化为

学校信托与中央政府之间的绩效承诺。本研究认为，学院制是新公共

管理理念在教育治理领域的深度实践，其本质是在“放权”与“问责

”之间进行风险与责任的系统性重构。

关键词：学院制学校；自主权；问责制；学院法案2010；教育治

理

二、引言

在过去十余年间，英国英格兰地区的义务教育体系经历了被称为

“学院化”（Academisation）的深刻结构性变革。这一变革的法律基

石是二零一零年《学院法案》（AcademiesAct2010）。在该法案的

推动下，学院制学校（原指工党时期用于改善薄弱学校的特定学校类

型）被大规模推广至所有公立学校，无论是表现优异的“名校”，还

是尚未达标的“弱校”，都被鼓励或要求转变为由中央政府直接资助

、但享有高度自主权的独立法人实体——学院。

学院制学校的核心制度特征，是其独特的“自主权”与“问责制

”并存的治理结构。在自主权方面，学院制学校不再受地方教育局的

管辖，获得了在课程设置、教师聘用、财务管理和学制安排上的巨大

自由度，这被视为激发办学活力、实现教育创新的关键。然而，这种

自主权并非“自由放任”，而是受到了严格的外部问责。中央政府通

过一套精密的监管体系，确保这些由公共财政资助的学校必须对教育

质量和公共利益负责。

这种“放权”与“监管”的平衡设计，是学院制学校成为全球教

育治理模式典范或争议焦点的原因所在。支持者认为，这种模式成功

地将“市场活力”与“公共责任”相结合，通过竞争和问责，有效提

升了学校的办学效率和学生学业成就。反对者则担忧，自主权的过度

授予可能导致监管真空、财务风险、以及教育资源分配不公，特别是

地方教育局的职能被削弱，使得问责责任过于集中于中央，难以应对

地方教育生态的复杂性。

本研究的核心问题正是聚焦于这一治理模式的内在张力：在二零

一零年《学院法案》所构建的法律框架下，学院制学校的“自主权”

与“问责制”是如何被界定、分配与平衡的？中央政府是如何通过《

拨款协议》等核心文本，将自主权转化为可问责的绩效承诺的？理解

这一平衡机制的运行逻辑，对于评估英国教育改革的深远影响，以及

为其他国家推进教育治理现代化提供政策镜鉴，具有重大的理论和现

实意义。

本研究旨在通过对英国核心政策和法律文本的规范性分析，系统

性地解构学院制学校的自主权内容、问责机制的运作方式，并最终揭

示其“自主与问责”平衡的内在逻辑。本文的结构安排如下：首先对

相关文献进行系统性梳理；其次阐明研究方法；接着集中剖析自主权

的三个核心维度和问责制的三重刚性机制，并进行深入讨论；最后进

行总结，并提出未来展望。

三、文献综述

学院制学校的自主权与问责平衡问题，是教育经济学、教育治理

和教育政策研究的经典议题。既有文献主要从自主权的获得、问责机

制的运作和平衡的成效三个角度展开。

3.1学院制学校的自主权与组织变革

自主权是学院制学校的核心特征。文献普遍肯定，学院制学校获

得了对课程、人事、财务和结构的广泛自主权，这是其区别于地方教

育局控制下的公立学校（MaintainedSchools）的关键。在组织层面

，学院制学校被设置为独立的慈善公司（AcademyTrusts），这使得

其治理结构从传统的“地方政府—学校”的科层模式，转变为“中央

政府—学