义务教育优质资源集团化办学扩张边界——基于北京、成都等地教育集团章程分析.pdfVIP

义务教育优质资源集团化办学扩张边界——基于北京、成都等地

教育集团章程分析

一、摘要与关键词

摘要：义务教育优质均衡发展是新时代中国教育的核心诉求，而

集团化办学作为撬动优质资源存量、扩大优质资源覆盖面的关键政策

工具，正以前所未有的速度扩张。然而，这种扩张并非毫无边界。本

研究旨在探讨义务教育优质资源集团化办学扩张的内在与外在边界，

即其扩张的“天花板”与“防火墙”。本研究采用政策文本分析法与

比较案例研究法，集中选取北京、成都等集团化办学先行地区的典型

教育集团（如北京四中、成都七中等）的章程及相关治理文件作为核

心分析文本。研究发现，集团化办学的扩张边界主要由四大要素共同

界定：一是“核心校”的品牌稀释风险，章程中严格的品牌授权与质

量监控条款构成了首要的质量边界；二是“教师”这一核心资源的刚

性流动约束，章程虽倡导“师资互派”，但其规模、深度和激励机制

的局限性构成了实质性的资源边界；三是“法人”地位的独立性与集

团“管办评”一体化之间的治理张力，章程所设定的集权与分权结构

构成了集团的治理边界；四是“退出机制”的缺失或模糊，导致集团

扩张易进而“退”难，形成了路径锁定的风险边界。本研究认为，清

晰界定并科学管理集团化办学的扩张边界，是防范“大校空心化”、

“品牌泡沫化”和“治理内卷化”的关键，未来应从追求“规模”扩

张转向“内涵”式优质发展。

关键词：集团化办学；义务教育；优质均衡；扩张边界；章程分

析

二、引言

推进义务教育优质均衡发展，是《中国教育现代化2035》的核心

目标，也是破解“择校热”、“学区房”等社会民生难题的根本出路

。在这一宏观背景下，以“名校”为龙头的集团化办学模式，被各地

政府普遍视为激活存量、扩大增量、实现“家门口的好学校”承诺的

核心政策抓手。自二十一世纪初探索以来，集团化办学在全国范围内

迅速铺开，尤其是在北京、上海、深圳、成都等教育资源高地，大型

教育集团的“跨区”、“跨市”乃至“跨省”扩张已屡见不鲜。

集团化办学通过“名校办分校”、“名校托管弱校”、“多校联

盟”等多元形态，在短时间内实现了优质教育品牌、管理模式和课程

资源的快速复制与覆盖，其在缓解教育焦虑、提升区域教育整体质量

方面的“增效”作用已获初步肯定。然而，伴随“集团军”式的迅猛

扩张，一系列深层次问题也日益凸显。部分集团被指责为“挂牌”办

学，只输出品牌，不输入资源；部分核心校因“摊子”铺得过大，导

致本部质量下滑，出现“品牌稀释”效应；更有甚者，集团化异化为

“超级中学”的“掐尖”工具，加剧了区域内的教育“马太效应”，

与“优质均衡”的初衷渐行渐渐远。

这种“规模”与“质量”的内在紧张关系，迫使我们必须冷静思

考一个根本性问题：集团化办学的扩张是否存在一个合理的“边界”

？这种边界是由什么决定的？是核心校的师资承载力、是品牌的管理

半径、是集团的治理效能，还是地方政府的财政支持？如果存在边界

，那么这个边界应该如何被识别、界定和管理？

遗憾的是，当前关于集团化办学的讨论，多聚焦于“模式”的提

炼与“经验”的推广，而对其扩张的“约束性条件”和“风险边界”

缺乏深入的学理探讨。本研究的核心问题是：义务教育优质资源集团

化办学的扩张边界究竟在哪里？这一边界是如何通过集团的顶层设计

文件——即“集团章程”——被预先设定、管理和约束的？

本研究旨在跳出对集团化办学“是与非”的二元争论，转而采用

一种“治理”视角。本文选取集团化办学实践最为成熟的北京市和成

都市为典型案例地，以其代表性教育集团（如北京四中教育集团、成

都七中教育集团等）的章程及相关治理文件为分析对象，通过文本分

析法，系统性地解码这些核心文件是如何界定集团的“法人”边界、

“品牌”边界、“人事”边界和“财务”边界的。本文的目标是，通

过对这些“纸面上的边界”进行深入剖析，揭示集团化办学在扩张过

程中为维持“优质”所必须付出的“治理成本”和“制度安排”，为

当前各地仍在“高歌猛进”的集团化浪潮提供冷静的学理反思和政策

镜鉴。

三、文献综述

围绕集团化办学的研究，已构成教育管理学和教育政策学的重要

领域。既有文献的演进，大致经历了从“模式介绍”到“效应评估”

再到“问题反思”的深化过程。

首先，在集团化办学的“模式”与“经验”层面，文献已相当丰

富。学者们系统梳理了集团化办学的多元实