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老龄化社会的社会保障改革;

目录

◆一、目标

◆二、挑战

◆三、改革;

学有所教、老有所养、病有所医、劳有所教、

住有所居，建立一个与社会经济发展水平相适应，保障对象全民化，资金多元化，保障方式多样化，管理和服务社会化，制度统一规范，持续可靠的社会保障体系。;

一是有劳动能力，有工作，有收入的人，都能参加社会保险

并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得

适度的社会保险待遇。

二是对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、

养老补贴制度安排，提供基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、

新型农村合作医疗、医疗救助等制度安排，提供基本医疗保障。

三是，待遇享受群体可以维持体面基本生活并能得到适当的社会服务。;

2.待遇水平适度

3.管理服务能力健全、方便、快捷、周全

4.制度稳定定型，长期可持续发展

5.保障方式多层次，满足人们多样化需求;

分两步实现

一是到2012年，初步建立中国特色的社会保障制度框架；

二是到2020年，建立完善的中国特色的社会保障体系，并覆盖全国14.5亿居民。;

进程

1.健全制度，对没有制度保障的群体建章立制

2.扩大覆盖面，消除障碍，降低门槛

3.提高保障程度和待遇水平

4.统筹城乡整体设计，分步实施，配套推进，积极而为、量力而行。逐步实现应保尽保。;

一新老问题交错，社会诉求增多

一待遇互相攀比，待遇难以平衡

一城乡差距、区域差距与制度统一性矛盾;

2.老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。

我国老龄化具有未富先老、老年人口规模大、

老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。

预计30年代进入老龄化高峰期，老年人口将达

3.5-4.5亿，要有30--40年左右的高位保持期。对养老、医疗保障制度运行和经济社会发展产生重大影响。;

农村社会保障问题更加突出，2008年达到45.68%,

预计本届政府内出现城镇人口多于农村人口。未来

12年城市化率超过60%,出现城镇人口多于农村人口的拐点。呈现三大特点：城镇每年新增1000多万人口；城乡之间流动农民工增加；青壮劳动力???农村转移到城市，农村空壳化、老龄化更为严重。;

城乡统一的劳动力市场建设，就业流动性增强，

灵活就业数量和比例上升。传统的以单位为对象的社会保险制度不能适应这种分散化、流动性强的劳动力市场变化趋势、社会保障管理服务能力不足成为事业发展的瓶颈。;

一金融和经济危机导致社保基金缩水

一外资依赖度高，企业风险加大，影响社会

保障的稳定性

一人工成本约束加大，企业和个人缴费承受能力下降;

1.原则

2.养老保障

3.医疗保障

4.财政社会保障投入问题

5.管理能力建设;

多尼次美考保

补充层

补充养老商业保险寿险;

“基础养老金加个人账户”模式

缴费满15年、年龄达60岁的老人，按月领取非缴费性

基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，由中央财政出资，统一确定标准(如每人每月60元),按年度预算划拨。个人账户积累与平均余命确定个人账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、

财政补贴、投资收益构成。以当地农民年人均纯收入为缴费基数，缴费比例在5%～10%之间分档确定。地方政府应对个人账户按人给予定额补助;

农民工养老保险

“低费率、广覆盖、可转移、能衔接”的原则。它不是

一个单独的制度，而是过渡性办法

统筹加个人账户。降低费率

流动时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转

入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村

养老保险

鼓励城镇稳定就业的农民工，参加城镇职工养老保险;

个体灵活人员费率降低，不承担转轨成本，实

现降低负担与扩面全覆盖互动

改革事业、机关单位制度，改养老金计发办法，

建职业年金，逐步统一城镇职工制度

统一城镇退休人员养老金调整机制;

城乡养老补贴

2.覆盖城乡65岁以上无养老保障老年人，中央

财政负责

老不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府

保核资后享受

障城乡水平有别，低水平起步，动态调整;

基础养老金全国统筹

2009年全面实现省级统筹，2012年实行基础养老

金全国统筹，按工资总额6%建立中央统筹基金，将原由地方负责发放的基础养老金改为由中央负责，相当工资总额4%的缺口由中央财政补助(用当前中央对地方养老保险专项补助外的资金冲抵);

逐步做实个人账户

从2010年开始全国普遍推开，按不低于3%的规模起步，

省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每2年增加

一个百分点，2020年做实到8%。中央财政对中西部地

区和老工业基地继续给予一定数额的补助。

完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府