地名规划 编制导则标准立项修订与发展报告.docxVIP

《地名规划编制导则》标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportontheStandardof“GuidelinesforGeographicalNamesPlanning”

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摘要

地名作为国家重要的地理信息与公共文化资源，其规范化、科学化管理是提升国家治理能力现代化水平的重要体现。当前，我国城镇化进程快速推进，新区建设、旧城改造、乡村振兴等对地名规划工作提出了更高要求。然而，由于缺乏统一、权威的技术指导，各地地名规划编制水平参差不齐，导致规划的科学性、前瞻性与可操作性不足，影响了地名标准化管理效能与文化传承作用的发挥。本报告围绕《地名规划编制导则》国家标准的立项与研制，系统阐述了其立项的背景、目的与深远意义。报告详细分析了该标准拟规定的适用范围与核心技术内容，包括术语定义、编制流程、技术要点及成果规范等。研究认为，该标准的制定与实施，将从根本上规范全国地名规划编制工作，提升规划编制的整体质量与技术水平，对于构建系统协调、文化特色鲜明、便于社会使用的地名体系，推动地名事业高质量发展，服务经济社会建设和文化传承具有里程碑式的重要意义。报告最后对主要起草单位及全国地名标准化技术委员会进行了介绍，并对标准的未来应用与影响进行了展望。

关键词：地名规划；编制导则；标准化；技术规范；文化遗产保护；公共服务；城市治理；全国地名标准化技术委员会

Keywords:GeographicalNamesPlanning;CompilationGuidelines;Standardization;TechnicalSpecification;CulturalHeritageProtection;PublicService;UrbanGovernance;NationalTechnicalCommitteeonStandardizationofGeographicalNames

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正文

一、立项背景与目的意义

地名是基础地理信息的关键要素，是社会公共交往和信息传递不可或缺的工具，承载着丰富的历史文化内涵。随着我国经济社会的高速发展和城乡建设的日新月异，地名管理工作面临着前所未有的机遇与挑战。一方面，新区、新道路、新景观的大量涌现，亟需科学、系统、前瞻性的地名规划进行引导；另一方面，在快速建设中，也出现了“大、洋、怪、重”等不规范地名现象，破坏了地名文化的延续性与地域特色。

地名规划作为地名管理的源头性、前置性工作，是贯彻落实国务院《地名管理条例》（2022年修订版）关于“加强地名规划”、“提升地名文化内涵”要求的核心抓手。它通过预先设计和系统安排，能够有效规避命名随意性，从源头上保障地名的规范性、稳定性和文化性。科学的地名规划不仅能优化区域地名体系结构，强化其指位导向功能，提升公共服务效率，更能主动挖掘、保护和弘扬优秀地名文化，增强文化自信。

然而，规划作用的发挥程度，高度依赖于编制技术的科学性与规范性。目前，我国尚未出台国家层面统一的地名规划编制技术标准，各地在规划实践中，普遍存在技术路线不清晰、工作流程不统一、成果形式不规范等问题，严重制约了地名规划整体水平的提升和其预设功能的实现。

因此，制定《地名规划编制导则》国家标准，具有紧迫的现实需求和深远的战略意义：

1.统一技术规范：为全国各级行政区划、各类功能区的地名规划编制工作提供统一、权威的技术依据，结束“各自为政”的局面。

2.提升编制质量：通过规范流程、明确技术要点，引导规划编制工作走向科学化、系统化，确保规划方案兼具前瞻性、可操作性与地域特色。

3.强化管理效能：使地名管理从事后纠偏的被动模式，转向以规划为先导的主动治理模式，提高行政管理效率和社会治理水平。

4.服务文化建设：将地名文化保护与利用的要求，系统性地融入规划技术环节，为传承中华优秀传统文化、留住乡愁记忆提供标准化路径。

5.促进持续发展：推动地名事业与城乡建设、经济社会发展规划深度融合，实现地名资源的可持续利用和事业的可持续发展。

二、范围与主要技术内容

根据立项论证，本标准文件《地名规划编制导则》旨在为地名规划的编制提供全过程的技术指导。其范围明确规定：本标准规定了地名规划编制的术语和定义、基本要求、工作流程、各阶段技术要点以及成果要求。本标准适用于全国各省、市、县（区）行政区域，以及各类新区、开发区、风景区等特定区域的地名规划编制工作。

初步确定的标准技术内容框架主要包括以下六个部分，构成了一个完整、闭环的规划编制技术体系：

1.术语和定义：对标准核心概念进行权威界定。包括“地名规划”、“地名体系”、“通名”、“专名”、“地名文化保护”等关键术语，确保行业内对基本概念理解的一致性和