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目标设置如何提升网上政务服务能力——基于286个地级市面板数据的实证分析.pdf

《甘肃行政学院学报》2025年第3期数字政府建设

目标设置如何提升网上政务服务能力

——基于286个地级市面板数据的实证分析

曾莉吕高月

（华东理工大学社会与公共管理学院，上海200237）

【摘要】目标设置是政府绩效管理的重要议题。目标设置是否影响网上政务服务能力，其影响机制是什

么，相关实证研究尚待推进。研究基于2018—2022年中国286个地级市面板数据，采用固定效应模型分

析目标设置对网上政务服务能力的影响，并将政府注意力作为中介变量，晋升激励作为调节变量。结果

表明，目标设置对政府网上政务服务能力有显著的正向影响，而且政府注意力在目标设置对网上政务服

务能力的影响中发挥部分中介作用，晋升激励在目标设置和网上政务服务能力的关系中存在负向调节作

用。研究丰富了网上政务服务能力影响机制的理论探讨，拓展了目标设置理论在网上政务服务效能研究

中的解释，为我国网上政务服务能力的高质量发展提供了新思路。

【关键词】目标设置；网上政务服务能力；政府注意力；晋升激励

【中图分类号】D035【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2025）03-0063-14

一、引言2022年国务院办公厅印发《全国一体化政务大数

网上政务服务是数字政府的核心应用场景之据体系建设指南》，直接推动了网上政务服务发展

一，也是数字时代政府能力建设的关键内容。近向“数字+”迈进。在中央政府的规划引领下，地方

十年，我国中央层面先后出台政策文件对网上政政府积极贯彻执行相关政策，如“最多跑一次”“不

务服务发展进行了整体布局。2016年印发的《国见面审批”等创新实践层出不穷。特别是地级市

务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指政府的网上政务服务在国家整体布局中扮演着重

导意见》，开启了我国政务服务的“网上”之路。要角色，其网上政务服务能力直接关涉我国地方

2018年印发的《国务院关于加快推进全国一体化经济社会的高质量发展。

在线政务服务平台建设的指导意见》，进一步促进事实上，我国国家制度和治理体系的显著优

了网上政务服务的实践发展。2021年国家发展改势在于强大的目标实现能力，中国之治展现了典

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革委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》，型的目标治国逻辑。在中国特色政府治理体系

收稿日期：2025-03-31

作者简介：曾莉（1975-），女，华东理工大学社会与公共管理学院副教授、硕士生导师，研究方向：政府绩效管理、数字政府

与数字治理、公共服务；吕高月（1999-），通讯作者，女，华东理工大学助教，研究方向：数字政府与数字治理。

基金项目：国家社科基金一般项目“数字技术驱动县级政府治理能力现代化的机制与路径研究”（24BGL228）；国家社科基

金重大项目“新型腐败和隐性腐败的特点、规律及防治策略研究”（24ZDA105）；2025年中央一流引导专项“文化

传承创新-重点建设基地-中国式现代化研究院”（SL。

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《甘肃行政学院学报》2025年第3期数字政府建设

中，目标导向及其评价标准构成了政府职能高效的作用机制，丰富相关研究成果，为网上政务服务

运转的核心机制，各级政府通过设置绩效目标来的提质增效提供政策建议。