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主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况问题整改清单

一、法治意识与理念方面

（一）问题表现

1.对法治建设的重要性认识不足，在决策过程中，有时未能充分考虑法律因素，存在重业务轻法治的倾向。例如，在一些重大项目推进中，过于追求项目进度，而对项目涉及的土地使用、环保审批等法律程序重视不够，导致部分项目在后期出现法律纠纷。

2.法治思维尚未完全树立，处理问题时习惯运用行政手段，缺乏运用法治方式解决复杂问题的能力和意识。在处理群众信访问题时，更多地采用安抚、协调等方式，而没有从法律层面深入分析问题的根源和解决办法，导致一些信访问题反复出现。

3.对法律法规的学习不够系统、深入，尤其是对新出台的法律法规和政策文件，缺乏及时有效的学习和研究。在日常工作中，对涉及本部门业务的法律法规掌握不够精准，在实际操作中容易出现法律适用错误的情况。

（二）整改措施

1.加强法治教育培训，制定详细的法治学习计划。每月组织一次集中学习，邀请法律专家或学者进行授课，内容涵盖宪法、行政法、经济法等与工作密切相关的法律法规。同时，鼓励领导干部利用业余时间开展自主学习，定期检查学习笔记和心得体会。

2.建立重大决策合法性审查机制，在作出重大决策前，必须经过合法性审查环节。由本部门的法治工作机构或聘请的法律顾问对决策事项进行全面审查，出具法律意见书，确保决策符合法律法规的规定。对于未经合法性审查或审查不通过的决策事项，不得提交会议讨论。

3.开展法治思维案例分析活动，定期收集整理本地区或本部门发生的典型案例，组织领导干部进行分析讨论。通过案例分析，引导领导干部从法律角度思考问题，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，建立案例库，为今后的工作提供参考。

（三）整改目标

通过加强法治教育培训和建立健全相关机制，使主要负责人及领导班子成员深刻认识到法治建设的重要性，牢固树立法治思维，能够自觉运用法治方式解决工作中的问题。在重大决策过程中，严格遵循法律程序，确保决策的合法性和科学性。

（四）整改期限

立即整改，并长期坚持。

二、依法履职与执法规范方面

（一）问题表现

1.在行政执法过程中，存在执法不规范的问题。部分执法人员在执法时未按规定出示执法证件，执法文书填写不完整、不规范，执法程序存在瑕疵。例如，在行政处罚过程中，未充分听取当事人的陈述和申辩，导致当事人对处罚结果不满，引发行政复议和行政诉讼。

2.行政执法自由裁量权行使不够规范，存在随意性较大的问题。在一些行政处罚案件中，执法人员对同一违法行为的处罚幅度差异较大，缺乏统一的标准和依据，影响了执法的公正性和权威性。

3.执法监督机制不够健全，对行政执法行为的监督力度不够。内部监督存在形式主义，未能及时发现和纠正执法过程中的问题；外部监督渠道不够畅通，群众对执法行为的监督作用未能得到充分发挥。

（二）整改措施

1.加强执法人员培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。定期组织执法人员参加业务培训和考试，内容包括执法程序、执法文书制作、法律法规适用等方面。同时，开展执法技能竞赛和模拟执法演练活动，提高执法人员的实际操作能力。

2.制定行政执法自由裁量权基准制度，明确执法裁量的标准和范围。根据违法行为的性质、情节、后果等因素，将行政处罚幅度划分为不同的档次，并制定相应的适用规则。执法人员在执法过程中，必须严格按照裁量权基准制度进行处罚，确保执法的公正性和一致性。

3.完善执法监督机制，加强内部监督和外部监督。建立健全执法监督机构，定期对行政执法行为进行检查和评估，及时发现和纠正执法过程中的问题。同时，拓宽外部监督渠道，设立举报电话、邮箱等，接受群众和社会的监督。对群众反映的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。

（三）整改目标

通过加强执法人员培训、规范自由裁量权行使和完善执法监督机制，使行政执法行为更加规范、公正、透明。执法人员能够严格按照法定程序和标准进行执法，减少执法错误和纠纷的发生。同时，提高执法的公信力和权威性，增强群众对行政执法工作的信任和支持。

（四）整改期限

在[具体时间]内完成执法人员培训和自由裁量权基准制度的制定，并长期坚持完善执法监督机制。

三、法治建设统筹协调方面

（一）问题表现

1.对法治建设工作的统筹协调不够，缺乏系统性和整体性规划。法治建设工作与业务工作结合不够紧密，存在“两张皮”的现象。在制定工作计划和目标时，没有充分考虑法治建设的要求，导致法治建设工作在实际推进过程中缺乏有力的支撑和保障。

2.各部门之间在法治建设工作中的协作配合不够紧密，存在各自为政的问题。在处理一些涉及多个部门的法律事务时，部门之间沟通不畅、协调困难，导致工作效率低下，甚至出现推诿扯皮的现象。

3.对法治建设工作的考核评价机制不够完善，考核指标不够科学合理，考核结