国家级公益林区划界定技术规范标准立项修订与发展报告.docxVIP

*

《国家级公益林区划界定技术规范》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheTechnicalSpecificationforDemarcationandZoningofNationalPublicWelfareForests

摘要

本报告旨在系统阐述《国家级公益林区划界定技术规范》国家标准立项修订的背景、目的、核心内容及其对行业发展的深远意义。随着我国生态文明建设进入新阶段，新修订的《森林法》正式实施，以及以国家公园为主体的自然保护地体系、天然林全面保护、生态保护补偿制度改革等一系列重大战略部署的深入推进，2013年颁布的《国家公益林区划技术规程》在技术理念、政策衔接和可操作性上面临新的挑战。本次标准修订工作，旨在响应国家顶层设计，将国家级公益林的区划界定工作提升至国家标准层面，以强化其法律严肃性和技术权威性。修订的核心聚焦于：明确区划范围与动态调整机制，建立科学的保护等级与质量分级体系，实现与自然保护地体系、天然林保护制度的有效衔接，并规范区划界定成果管理与更新流程。本报告的结论指出，新标准的制定与实施，将为落实森林分类经营、实施精准化差异化生态补偿、提升森林生态系统服务功能、筑牢国家生态安全屏障提供坚实、统一、科学的技术依据，是推动林业治理体系和治理能力现代化的重要举措。

关键词：国家级公益林；区划界定；技术规范；标准化；生态补偿；森林分类经营；自然保护地

Keywords:NationalPublicWelfareForest;DemarcationandZoning;TechnicalSpecification;Standardization;EcologicalCompensation;ForestClassificationManagement;ProtectedNaturalAreas

正文

一、修订背景与目的意义

国家级公益林是我国生态安全屏障的核心骨架，其区划界定工作直接关系到中央财政森林生态效益补偿资金的精准落实与公益林生态功能的持续高效发挥。原国家林业局于2013年颁布的行业标准《国家公益林区划技术规程》（LY/T2006-2012），在特定历史时期为规范公益林区划范围、标准、程序及落地上图等工作提供了关键支撑，有效保障了森林生态效益补偿制度的初步建立与运行。

然而，时移世易。近年来，我国生态文明建设被提升至前所未有的战略高度，相关法律法规与政策体系发生了深刻变革。原有的技术规程已难以完全适应新形势、新要求，对其进行全面修订并升级为国家标准，具有紧迫而重大的现实意义：

1.是深入推进生态文明建设的必然要求：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》明确提出，要“健全公益林补偿标准动态调整机制，鼓励地方探索对公益林实施差异化补偿”。这就要求新的技术规范必须超越简单的“划界”功能，着力构建一套能够科学评估森林生态功能与质量、支撑动态调整和分级分类管理的技术体系，为实施精细化、差异化的生态补偿政策奠定坚实的数据与方法学基础。

2.是贯彻落实新《森林法》的具体技术措施：2019年修订的《中华人民共和国森林法》首次在法律层面确立了公益林与商品林分类经营管理制度，并明确定义了公益林的划设依据。将技术规程升级为国家标准（GB），不仅是技术内容的更新，更是法律效力和严肃性的提升。新标准需从技术细节上精确呼应法律条文，确保国家级公益林的区划界定工作于法有据、程序严谨、结果权威。

3.是支撑以国家公园为主体的自然保护地体系建设的需要：自然保护地是生态保护的核心区域，也是国家级公益林分布的主要生态区位。《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》构建了新的保护地分类框架。新标准需着力解决自然保护地体系与国家级公益林在区划范围、保护等级和管理目标上的协同与衔接问题，确保保护地内的森林资源能通过公益林生态补偿机制获得持续有效的管护，形成政策合力。

4.是实现天然林全面保护与公益林管理并轨的政策接口：《天然林保护修复制度方案》明确要求“统一天然林管护与国家级公益林补偿政策”。技术规范的修订，是将天然林保护的战略需求有机融入国家级公益林区划界定技术体系的关键环节。通过标准化的技术规定，明确将符合条件的天然林纳入公益林管理范围，为实现政策并轨、避免管理重叠或空白提供最基础的技术操作指南。

5.是科学实施与深化生态保护补偿制度的技术基石：生态保护补偿制度改革强调分类补偿、综合补偿与横向补偿。一个科学、透明、稳定的国家级公益林区划界定标准，是准确识别补偿对象、评估补偿等级、核算补偿额度、开展跨区域横向生态补偿的前提。它使“绿水青山