非现场执法的创新实践与探索——以上海市松江区为例.pdfVIP

营商环境建设2025-6

非现场执法的创新实践与探索

以上海市松江区为例

陆峰宗晔姚文豪

摘要：“非现场执法”是全面规范涉企行政检查的必然要求，是市场监管推进行政执法严格规范

公正文明的必然趋势，也是创新执法方式、破解执法难题的重要手段，对提升市场监管行政执法的效

率和水平具有至关重要的意义。近年来，上海市松江区市场监管局综合应用图像识别、数据推送、人工

智能等技术手段，突破传统执法的时间、空间和人员限制，积极推动非现场执法方式的落地应用，探索

出一条“有程序可依、有制度可循、有法治护航、有技术支撑”的智慧监管新模式，最大程度降低对经营

主体正常经营的干扰，实现“无事不扰”与“无处不在”的有机结合。本文以松江区市场监管局的实践为

例，对非现场执法的背景和成效进行分析，并对下一步的重点工作提出意见和建议。

关键词：非现场执法；包容审慎；互联网+监管；精准滴灌

随着“放管服”改革的深人推进和经营主体的大源地和上海具有全球影响力科创中心的重要承载区

幅增长，传统“人町人”“面对面”的执法模式已难以适之一，肩负着发挥数字领域科创优势，探索非现场执

应新形势下市场监管执法工作的需要，对企业正常经法标准规范、技术应用、制度创新的先行先试使命。

营干扰大、执法成本高、检查效率有限等问题逐渐（二）监管形势倒逼改革：从“传统监管”到“智慧监

凸显。上海市松江区市场监管局（以下简称“松江市监管”的必然选择

局”）以“优化营商环境”为核心目标，通过“互联网+

监管”系统和“智慧化+人性化”结合等方式，积极探索

非现场执法新路径，构建起“数字驱动、智能感知、

无感监管的现代化监管体系，有效提升了监管效能，电梯2.97万台，数量在全市各区中排名第三，下同）；

大幅降低了对企业正常经营的干扰，增强了企业的获食品生产企业424户（全市第一）、食品经营单位3.74

得感。万户（全市第四）；药品、化妆品、医疗器械单位6559

家；检验检测机构103家（全市第五）；工业产品生产

一、破题：顺应“智慧监管”发展大局，非现场执法的许可证获证生产企业102家（全市第三）。面对监管对

时代背景与现实需求象多、业态更新快、专业要求高的现实挑战，依赖“人

（一）政策导向明确路径：从“线下为主”到“线上线海战术”的传统执法模式暴露出三大痛点：一是人力

下融合”的顶层设计不足，全局执法人员仅400余名，人均监管经营主体

《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意近600户，“小马拉大车”问题突出；二是效率偏低，现

见》和上海市政府印发的《全面推进城市数字化转型场检查平均耗时1.5小时/次，高风险行业全覆盖检查

“十四五”规划》等文件均将“探索推行远程监管、移动的刚性要求难免会带来“蜻蜓点水的结果，难以形成

监管”等非现场监管模式，提升监管精准化、智能化列有效监管；三是干扰企业，行政资源被大量消耗的同

为重点任务。松江区作为长三角G60科创走廊的策时，企业也需要安排人员抽出时间进行接待，多部门、

作者：陆峰、宗晔、姚文豪，上海市松江区市场监管局。

48中国市场监管研完

2025-6营商环境建设

多事项的多频次检查使企业疲于应对。源倾斜，实施“无事不扰”，非现场监管频次占比达

（三）企业需求呼唤创新：从“监管执法”到“服务指70%；对高风险企业实