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政府投资工程建设违法行为处理办法(2篇)

第一篇

为加强政府投资工程建设管理，规范工程建设市场秩序，惩处政府投资工程建设中的违法行为，维护公共利益和建设市场各方主体的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合实际情况，制定本处理办法。

适用范围与基本原则

本办法适用于使用政府财政资金、政府融资资金以及其他国有资金进行的工程建设项目。处理政府投资工程建设违法行为，应当遵循依法依规、公正公平、教育与惩处相结合的原则，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

违法行为的种类及表现形式

1.项目审批与决策阶段

未经批准擅自开工建设。建设单位未取得项目立项批复、规划许可、施工许可等法定审批文件，擅自组织施工。

违规调整建设内容和规模。建设单位未经原审批部门同意，擅自改变项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准等。

虚假申报项目。项目单位提供虚假材料或数据，骗取政府投资资金。

2.招标投标阶段

规避招标。建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

围标串标。投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，或者投标人与招标人之间相互串通，排挤其他投标人的公平竞争。

以他人名义投标。投标人借用其他企业的资质证书参加投标，或者通过转让、租借等方式获取其他企业的资质参与投标。

评标不公。评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处，在评标过程中不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。

3.工程建设实施阶段

转包和违法分包。承包单位将其承包的全部工程转包给其他单位或个人，或者将工程违法分包给不具备相应资质条件的单位或个人。

偷工减料。施工单位在工程建设中，不按照工程设计图纸和施工技术标准施工，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

不履行质量安全责任。施工单位未建立质量安全管理体系，未按照规定配备质量安全管理人员，对施工现场的质量安全隐患不及时整改。

监理单位失职。监理单位未按照监理合同的约定履行监理职责，对施工单位的违规行为未及时制止和报告。

4.资金管理与使用阶段

截留、挪用建设资金。建设单位或施工单位将政府投资资金用于非本项目建设，或者截留、挪用建设资金用于其他用途。

虚报冒领工程款。施工单位通过虚报工程量、虚列费用等方式骗取工程款。

资金使用不规范。建设单位未按照规定设立专户存储建设资金，或者未按照工程进度支付工程款。

违法行为的处理措施

1.行政处理措施

警告。对于情节较轻的违法行为，由相关行政主管部门给予警告，责令限期改正。

罚款。根据违法行为的性质和情节，对违法单位和个人处以一定数额的罚款。如对规避招标的建设单位，处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对转包和违法分包的承包单位，处转包或分包工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款。

暂停项目执行或资金拨付。对于存在严重违法行为的项目，相关部门可以暂停项目的执行，停止拨付建设资金，直至违法行为得到纠正。

限制市场准入。对有严重违法行为的单位和个人，限制其在一定期限内参与政府投资工程建设项目的投标、承包等活动。

吊销资质证书。对于情节特别严重、造成重大质量安全事故或恶劣社会影响的单位，由发证机关吊销其相关资质证书。

2.纪律处分措施

对于国家机关工作人员在政府投资工程建设中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，按照干部管理权限，给予相应的纪律处分。情节较轻的，给予警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职、开除处分。

3.刑事处罚措施

对于构成犯罪的违法行为，依法追究刑事责任。如投标人围标串标、施工单位偷工减料造成重大安全事故、建设单位截留挪用建设资金数额较大等行为，触犯刑法的，由司法机关依法处理。

处理程序

1.立案

相关行政主管部门在日常监督检查、群众举报、上级交办等过程中发现政府投资工程建设违法行为线索后，经初步核实，认为有违法事实需要追究责任的，应当予以立案。

2.调查取证

立案后，行政主管部门应当组成调查组，对违法行为进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。调查人员不得少于两人，并应当向被调查单位和个人出示证件。调查过程中，应当听取被调查单位和个人的陈述和申辩。

3.审查与决定

调查终结后，调查组应当根据调查结果，提出处理意见，报本部门负责人审查。对于情节复杂或者重大违法行为的处理，应当集体讨论决定。行政主管部门应当在作出处理决定前，告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

4.送达与执行

行政主管部门作出处理决定后，应当制作处理决定书，并送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行