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留守儿童管理制度

一、总则

（一）制定目的

为切实保障留守儿童的合法权益，促进留守儿童身心健康发展，营造安全、和谐、关爱的成长环境，结合实际情况，特制定本制度。本制度旨在规范留守儿童关爱保护工作，明确各方职责，形成工作合力，确保留守儿童得到妥善的监护、教育与关爱。

（二）制定依据

本制度根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等相关法律法规及政策文件精神制定。

（三）适用范围

本制度适用于本地区（或单位，根据实际情况填写，如：XX乡镇、XX学校、XX社区）范围内所有留守儿童的识别、监护、教育、关爱、保护等相关管理工作。

（四）基本原则

1.儿童利益最大化原则：将保障留守儿童的合法权益和身心健康置于首位。

2.政府主导、家庭尽责、社会协同、标本兼治原则：明确各方主体责任，形成关爱保护合力。

3.分类施策、精准关爱原则：根据留守儿童的不同情况和需求，提供差异化、个性化的关爱服务。

4.预防为主、防治结合原则：加强风险防范，及时发现并解决问题。

二、组织机构与职责

（一）组织机构

成立留守儿童关爱保护工作领导小组，由相关负责人任组长，成员单位可包括（根据实际情况列举，如：民政、教育、公安、司法、卫健、团委、妇联、残联等部门及乡镇、村社）。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调与落实。

（二）主要职责

1.领导小组职责：统筹规划留守儿童关爱保护工作，研究解决重大问题，制定并督促落实相关政策措施，评估工作成效。

2.办公室职责：承担领导小组日常事务，做好上传下达、信息汇总、档案管理、宣传报道、培训指导等工作。

3.成员单位职责：

*（例如：教育部门）：负责指导学校做好留守儿童的教育教学、心理健康辅导、控辍保学等工作，将留守儿童关爱服务纳入学校日常管理。

*（例如：民政部门）：负责牵头做好留守儿童的摸底排查、监护监督指导、困境留守儿童的救助帮扶等工作。

*（例如：公安部门）：负责维护校园及周边治安秩序，打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，协助查找失联监护人。

*（例如：乡镇/街道办事处）：履行属地管理责任，组织村（居）委会开展留守儿童信息摸排、定期走访、监护情况评估、关爱服务等工作。

*（例如：村（居）民委员会）：作为关爱保护工作的第一道防线，负责具体落实留守儿童信息采集、动态监测、日常照料、情感关怀、安全提醒等工作，及时上报异常情况。

4.家庭监护职责：父母或其他监护人是留守儿童监护的第一责任人，应依法履行监护职责和抚养义务，保持与留守儿童的密切联系，委托具有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，并定期沟通了解留守儿童生活、学习情况。

5.学校职责：建立留守儿童档案，加强与监护人的沟通，关注留守儿童思想动态和心理健康，开展适合留守儿童特点的校园活动，提供必要的帮助和辅导。

6.社会组织职责：鼓励和引导各类社会组织、志愿者等力量参与留守儿童关爱服务，提供专业的心理疏导、兴趣培养、技能培训等服务。

三、具体管理措施

（一）信息档案管理

1.摸底排查：定期组织对本辖区内留守儿童进行全面摸底排查，准确掌握留守儿童的数量、分布、家庭情况、监护情况、身心健康状况等基本信息。

2.建档立卡：为每名留守儿童建立个人信息档案，内容包括：基本情况、家庭情况、监护情况、健康状况、学习情况、兴趣爱好、主要需求等。档案信息应真实、准确、完整。

3.动态管理：对留守儿童信息实行动态更新机制，因家庭情况变化不再符合留守儿童条件或新增的留守儿童，应及时调整档案。档案信息应注意保密，不得泄露。

（二）监护责任落实

1.强化家庭监护意识：通过宣传教育，引导父母或其他监护人增强监护责任意识，依法履行监护职责。

2.指导委托监护：对于父母外出务工的，指导其依法委托具有监护能力的亲属或其他成年人担任被委托人，并签订委托监护协议，明确双方权利义务。

3.监护监督与支持：村（居）委会和学校应对留守儿童监护情况进行定期探访和评估，对监护不到位或监护缺失的情况及时干预，为监护人提供必要的指导和支持。

（三）关爱服务体系建设

1.生活照料：对生活有困难的留守儿童，协调落实相关救助政策，提供必要的生活物资帮助。鼓励邻里互助，形成关爱网络。

2.教育关爱：保障留守儿童平等接受义务教育的权利，帮助解决学习困难，鼓励参加课外教育活动，促进全面发展。

3.心理疏导：依托学校、社区服务中心等阵地，聘请或培养专业人员，为留守儿童提供心理辅导、情感慰藉、行为矫治等服务，帮助他们缓解孤独感、焦虑感。

4.安全保护：加强对留守儿童的安全知识教育，提高其自我保护意识和能力。重点关注居家安全、交通安全、防溺水、防性侵、防拐骗