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国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作办法

一、总则

（一）目的和依据

为了规范国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少房屋征收过程中影响社会稳定的矛盾和问题，保障房屋征收工作的顺利进行，维护社会稳定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及相关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本办法。

（二）适用范围

在本市行政区域内国有土地上实施房屋征收，应当按照本办法的规定进行社会稳定风险评估。

（三）定义

本办法所称国有土地上房屋征收社会稳定风险评估，是指在房屋征收决定作出前，对房屋征收项目可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，有效规避、预防、控制房屋征收实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保房屋征收项目顺利实施。

（四）基本原则

1.以人为本原则。把保障人民群众的合法权益作为出发点和落脚点，充分考虑群众的实际困难和合理诉求，切实维护群众的长远利益和根本利益。

2.科学评估原则。运用科学的方法和程序，全面、客观、公正地分析评估房屋征收项目可能带来的社会稳定风险，注重评估的真实性、准确性和可靠性。

3.属地管理原则。按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”“属地管理、分级负责”的要求，明确社会稳定风险评估工作的责任主体，分级组织实施评估工作。

4.动态跟踪原则。对房屋征收项目实施过程中可能出现的社会稳定风险进行动态监测和跟踪分析，及时调整风险应对策略和措施，确保风险得到有效控制。

二、评估主体和职责

（一）评估责任主体

市、县级人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，作出房屋征收决定前，应当按照规定进行社会稳定风险评估。市、县级人民政府确定的房屋征收部门为房屋征收社会稳定风险评估工作的责任主体。

（二）评估实施主体

房屋征收部门可以自行组织开展社会稳定风险评估，也可以委托具有相应资质和能力的第三方机构进行。委托第三方机构开展评估的，房屋征收部门应当与第三方机构签订委托评估协议，明确双方的权利和义务。

（三）相关部门职责

1.房屋征收部门：负责组织开展房屋征收社会稳定风险评估工作，制定评估方案，收集相关资料，组织调查论证，形成评估报告；根据评估结果制定风险应对策略和预案；协调相关部门和单位共同做好社会稳定风险防范和化解工作。

2.发展改革部门：负责对房屋征收项目的立项情况进行审查，提供项目的相关政策依据和审批文件；对项目的经济可行性进行分析评估，提出意见和建议。

3.国土资源部门：负责对房屋征收项目涉及的土地使用情况进行审查，提供土地权属证明、土地利用规划等相关资料；对土地征收的合法性和合理性进行分析评估，提出意见和建议。

4.城乡规划部门：负责对房屋征收项目的规划情况进行审查，提供项目的规划许可文件、规划设计方案等相关资料；对项目的规划合理性和可行性进行分析评估，提出意见和建议。

5.财政部门：负责对房屋征收项目的资金预算进行审核，确保征收补偿资金足额到位、专款专用；对资金的使用情况进行监督管理，防范资金风险。

6.公安部门：负责维护房屋征收现场的治安秩序，依法打击各类违法犯罪行为；对可能引发群体性事件的不稳定因素进行预警和处置，保障房屋征收工作的顺利进行。

7.信访部门：负责接待和处理因房屋征收引发的群众信访事项，及时了解群众的诉求和意见；对信访突出问题进行分析研究，提出解决建议和措施；协调相关部门和单位做好信访矛盾化解工作。

8.法制部门：负责对房屋征收项目的合法性进行审查，提供法律意见和建议；对评估报告进行合法性审核，确保评估工作符合法律法规和政策规定。

（四）第三方机构的条件和职责

1.条件：第三方机构应当具备独立的法人资格，具有与开展社会稳定风险评估工作相适应的专业人员和技术设备；具有良好的信誉和业绩，近三年内无违法违规行为记录。

2.职责：严格按照委托评估协议的要求和本办法的规定开展评估工作，确保评估工作的客观、公正、科学；深入调查了解房屋征收项目的相关情况，广泛听取各方面的意见和建议，全面收集评估所需的资料和信息；运用科学的方法和技术，对房屋征收项目可能产生的社会稳定风险进行分析评估，提出风险等级判断和应对建议；及时向房屋征收部门提交评估报告，并对评估报告的真实性、准确性和完整性负责；保守在评估工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

三、评估内容

（一）合法性评估

1.房屋征收项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改建是否纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

2.房屋征收决定的作出是否符合法定程序，是否经过合法性审查；征收补偿方案是否依法征求公众意见，是否进行了社会稳定风险评估。

3.房屋征收的主体、征收范围、征收补偿标准等是否符合法律法