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2026年卫生政策研究工作计划范文

2026年卫生政策研究工作将紧密围绕“健康中国2030”战略目标，聚焦卫生健康领域关键矛盾与改革需求，以问题为导向、以实践为基础，系统开展政策分析、效果评估与路径探索，为深化医改、提升卫生健康服务体系韧性提供科学支撑。具体工作计划如下：

一、重点研究方向与核心任务

（一）健康公平性提升政策研究

1.研究目标：识别城乡、区域、不同群体间健康资源分配与健康结果的差异特征，提出缩小健康差距的政策优化路径。

2.子任务分解：

（1）数据采集与基线分析：收集2018-2025年全国及分省卫生资源配置数据（每千人口床位数、执业（助理）医师数、公共卫生人员数）、居民健康素养水平（通过国家卫生服务调查补充数据）、主要健康指标（期望寿命、婴儿死亡率、慢性病患病率），建立动态数据库。

（2）差距成因分析：运用泰尔指数、基尼系数等工具量化资源分配不均衡程度；通过Logistic回归模型分析经济发展水平、财政卫生支出占比、人口流动率等因素对健康结果差异的影响权重；针对留守儿童、流动人口、低收入群体等重点人群，开展10个典型县（市）的入户访谈（计划覆盖500户），挖掘政策落实中的“最后一公里”障碍。

（3）政策干预模拟：基于系统动力学模型，模拟调整财政转移支付比例、优化人才定向培养政策（如“县管乡用”“乡聘村用”编制动态调整）、加强远程医疗覆盖对缩小健康差距的短期（1-2年）与长期（5-10年）效果，提出分阶段实施建议。

3.预期产出：形成《全国健康公平性现状评估报告》《重点人群健康支持政策优化方案（建议稿）》，提炼3-5条可复制的区域健康公平实践案例。

（二）基层卫生服务能力强化政策研究

1.研究目标：破解基层医疗机构“能力弱、留不住人、服务效率低”的瓶颈，提出家庭医生签约服务提质、县乡村一体化管理深化、基层人员激励机制创新的政策组合。

2.子任务分解：

（1）家庭医生签约服务优化研究：选取东、中、西部15个样本县（区），跟踪2023-2025年签约服务数据（签约率、履约率、居民满意度），分析“1+1+1”组合签约（家庭医生+专科医生+公共卫生医生）、“互联网+签约”等模式的运行成本与效果；针对高血压、糖尿病等慢性病患者，对比签约与未签约人群的规范管理率、并发症发生率，评估签约服务的实际健康收益。

（2）县乡村一体化管理机制研究：调研5个省级试点地区（如浙江、四川、河南）的“县域医共体”运行情况，重点分析人员统筹调配（编制池、柔性流动）、财务统一核算（结余留用比例）、信息系统互联互通（电子健康档案共享率）等机制的实施难点；通过对20家县级医院、50家乡镇卫生院的负责人访谈，梳理行政壁垒、利益分配、技术支撑等方面的制约因素。

（3）基层人员激励政策创新研究：收集全国31省基层医务人员薪酬数据（基本工资、绩效工资、补贴占比），对比2020-2025年薪酬增长与当地社会平均工资增速的匹配度；选取8个实施“公益一类保障、公益二类管理”的地区，分析绩效工资总量上浮、超收结余奖励等政策对人员留任率（3年留存率）、服务积极性（日均诊疗量）的影响，提出差异化激励方案。

3.预期产出：形成《家庭医生签约服务提质增效操作指南》《县域医共体运行机制优化建议》《基层医务人员激励政策实施路径》，为国家层面出台《关于进一步加强基层卫生服务能力建设的指导意见》提供数据支撑。

（三）公共卫生体系韧性提升政策研究

1.研究目标：完善“平急结合”的公共卫生体系，重点突破监测预警灵敏度不足、应急响应协同性弱、医防融合不深入等问题。

2.子任务分解：

（1）监测预警体系优化研究：梳理全国传染病网络直报系统（ChinaCDC）、医院电子病历系统、药店购药数据等多源数据的整合现状，分析当前预警模型（如时间序列分析、机器学习预测）在识别聚集性病例、新发传染病中的漏报率与误报率；选取3个试点城市，测试基于“症状监测+生物样本检测+社交平台舆情”的多维度预警模型，评估其响应时间（从事件发生到预警触发）与准确性。

（2）应急响应协同机制研究：通过对2020-2025年10起突发公共卫生事件（如局部疫情、食物中毒）的复盘，分析卫生健康、疾控、公安、交通等部门在信息共享（数据互通时效）、资源调配（物资跨区域调用）、社区动员（封控措施执行效率）中的协同缺口；参考国际经验（如美国CDC的EOC应急指挥中心、欧盟的H2020疫情响应框架），提出“分级分类响应+跨部门责任清单”的协同机制设计。

（3）医防融合长效机制研究：调研10个城市的“疾控机构-医院-社区”联动模式（如上海的“疾控进医院”、江苏的“家庭医生+公卫医师