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2026年卫生政策研究年度工作计划

2026年卫生政策研究工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕“健康中国2030”规划纲要中期评估目标，聚焦人民群众健康需求和卫生健康事业高质量发展关键问题，系统开展政策评估、重点领域研究、机制创新探索及成果转化应用，为完善卫生健康政策体系、提升治理效能提供科学支撑。具体工作计划如下：

一、政策评估与跟踪研究

目标：构建覆盖全周期的政策评估体系，精准识别政策执行中的堵点、痛点，为政策优化提供实证依据。

任务1：重点政策实施效果评估

选取2023-2025年出台的5项核心卫生政策开展后评估，包括《国家基本医疗保险参保管理经办规程》《基层医疗卫生机构服务能力标准（2024版）》《公立医院薪酬制度改革试点方案》《中医药振兴发展重大工程实施方案》《突发公共卫生事件应急物资储备管理办法》。评估内容涵盖政策目标达成度（如基层机构诊疗量占比是否达到45%预期）、公平性（不同区域、人群受益差异）、可持续性（财政投入与基金运行压力）及社会满意度（通过10万份居民问卷、5000份医务人员问卷收集反馈）。

任务2：政策执行动态跟踪

建立“月度监测-季度分析-年度报告”机制，对2026年新实施的3项政策（如“大病保险倾斜支付政策”“社区医院建设三年行动”“公共卫生服务项目扩围”）开展过程评估。通过医保信息系统、卫生统计直报平台实时抓取关键指标（如大病保险实际支付比例、社区医院设备配置达标率、高血压患者规范管理率），每季度形成《政策执行动态简报》，重点分析执行偏差原因（如基层人员不足、部门协同不畅），提出改进建议。

任务3：区域政策创新案例总结

组织5个调研组赴浙江、四川、广东、辽宁、甘肃5省，总结地方在“医共体薪酬打包核算”“慢性病长处方跨机构流转”“中医药‘治未病’服务包开发”等领域的创新实践。每个省份选取3个典型县区，通过现场访谈（覆盖200名管理者、300名医务人员、500名患者）、查阅台账（如医共体内部转诊数据、长处方使用记录）、成本效益分析（对比政策实施前后医疗费用、健康指标变化），提炼可复制的经验模式，形成《区域卫生政策创新案例集》。

二、重点领域专题研究

目标：聚焦卫生健康事业发展的战略性、前瞻性问题，提出系统性解决方案。

任务1：应对人口老龄化卫生政策研究

围绕“9073”养老格局（90%居家、7%社区、3%机构），重点研究3个子课题：（1）长期护理保险制度优化：选取上海、青岛、南通等10个试点城市，分析失能等级评估标准统一性（当前存在3类评估工具差异）、资金筹集机制（个人缴费比例0.1%-0.5%不等）、服务供给能力（每千名失能老人护理床位数仅2.8张），提出“全国统一评估框架+地方差异调整”的改进路径；（2）医养结合服务模式创新：调研150家医养结合机构，测算“嵌入式社区医养中心”“医院-养老机构签约合作”“家庭病床延伸服务”3种模式的成本效益（如嵌入式中心人均月成本较机构养老低40%，但覆盖半径受限），提出按人口密度分级配置的布局建议；（3）老年健康服务体系完善：分析60岁以上人群慢性病共病率（约65%）、失能率（约18%）变化趋势，提出“以家庭医生团队为核心，整合基本医疗、康复护理、健康管理”的服务包设计方案（包含12项基础服务、5项可选服务）。

任务2：慢性病综合防控政策研究

针对高血压、糖尿病、癌症、心脑血管疾病4类主要慢性病（占居民疾病负担的70%），开展“防-治-管”全链条政策研究：（1）一级预防政策：评估“健康支持性环境建设”（如健康食堂、步道覆盖率）对人群健康行为的影响（目标人群腰围平均下降1.2cm），提出将“健康社区”创建纳入基层政府考核指标；（2）分级诊疗衔接：分析二、三级医院与基层机构在慢性病用药目录（基层缺药率约15%）、检查结果互认（检验项目互认率仅60%）、双向转诊标准（存在人为限制）等方面的堵点，提出“基层首诊用药目录动态调整”“区域检查检验中心统一质控”“转诊指标与医保支付挂钩”的协同机制；（3）患者自我管理：调研20个城市“慢性病患者自我管理小组”运行情况（参与率仅35%，坚持率不足50%），提出“以家庭医生为指导、社区网格员为辅助、智能监测设备为支撑”的数字化管理模式（计划开发包含饮食记录、运动提醒、用药预警功能的小程序）。

任务3：基层医疗卫生服务能力提升研究

针对“强基层”战略实施中的关键瓶颈，重点研究：（1）人才引育政策：分析近5年基层医务人员招聘数据（本科及以上学历占比仅28%，流失率达15%），调研“县管乡用”“乡聘村用”制度执行中的问题（编制落实率仅70%，薪酬水平较县级医院低30%），提出“基层岗位津贴动态调整（按服务人口