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2026/01/21

英国危机管理体制

汇报人：WPS

CONTENTS

目录

01

体制起源与发展

02

体制主要构成要素

03

体制运行机制

04

实际案例分析

05

体制优势与不足

06

未来发展趋势

体制起源与发展

01

起源背景

二战后国家安全需求催生

二战后英国面临战后重建与冷战威胁，1948年成立民事防御局，统筹应对空袭、核威胁等国家安全危机。

1953年北海洪水事件推动机制萌芽

1953年北海洪水致307人死亡，英国首次建立跨部门应急协调机制，为现代危机管理体制奠定基础。

发展历程

二战后初步框架形成（1940s-1970s）

1948年伦敦大烟雾事件后，英国首次建立跨部门应急协调机制，制定《民用防御法》应对空袭等传统安全威胁。

撒切尔时期体制改革（1980s-1990s）

1987年“大风暴”灾害后，推动地方政府主导应急响应，1992年成立内阁办公室民事应急秘书处（COBR）统筹危机管理。

21世纪综合化转型（2000s至今）

2005年伦敦七七爆炸案后，颁布《国内紧急状态法》，建立“预防-准备-响应-恢复”全流程管理体系，2020年新冠疫情中启用国家紧急状态机制。

体制主要构成要素

02

决策机构

内阁应急委员会（COBR）

2020年新冠疫情期间，COBR每周召开跨部门会议，协调医疗资源调配与封锁政策，主导英国全国应急响应。

国家安全委员会（NSC）

2017年伦敦桥恐袭事件后，NSC迅速启动危机应对机制，统筹警力部署与情报共享，24小时内锁定嫌犯并发布安全预警。

执行部门

内阁办公厅民事应急秘书处（COBR）

作为核心协调机构，COBR在2020年新冠疫情期间启动紧急会议，统筹卫生、交通等部门制定封锁政策与疫苗分发计划。

内政部应急管理局

负责国内突发事件响应，如2018年格伦费尔塔火灾后，协调消防、医疗及地方政府开展救援与安置工作。

国防部联合行动部

2013年应对冬季暴雪灾害时，调动军队参与道路除雪、被困民众转移，日均投入超2000名军人。

协调机制

国家级危机协调中心

英国设立内阁办公室应急委员会（COBR），2005年伦敦七七爆炸事件中，该委员会统筹警方、医疗等多部门快速响应。

区域与地方联动机制

地方政府设立地方resilienceforum，2014年英格兰洪水期间，通过该平台协调军队、志愿者开展疏散救援。

资源保障

国家级应急响应协调

2005年伦敦七七爆炸事件中，内阁办公室突发事件委员会（COBR）启动紧急协调，统筹警方、医疗等多部门联动处置。

区域与地方协作机制

2018年英国多地区洪水灾害时，环境署与地方政府通过区域resilience论坛实时共享水情数据，调配救援资源。

体制运行机制

03

监测预警机制

二战后国家安全需求催生

二战期间英国遭受德军轰炸，1940年“不列颠空战”致超4万平民伤亡，战后亟需建立系统性危机应对机制。

1953年北海洪水事件推动

1953年北海风暴引发洪水，造成307人死亡，促使英国1958年颁布《防洪法》，奠定早期危机管理法律基础。

应急响应机制

内阁应急委员会（COBR）

2020年新冠疫情期间，COBR每周召开会议，由首相主持，协调卫生、财政等部门制定封锁政策，如2020年3月首次全国封锁令。

国家安全委员会（NSC）

2017年伦敦桥恐袭事件后，NSC迅速启动危机响应，调动警方、情报部门开展跨机构反恐行动，48小时内逮捕12名嫌疑人。

恢复重建机制

内阁办公厅危机应对小组

2020年新冠疫情期间，该小组统筹全国防疫资源调配，每日召开跨部门会议协调医疗物资供应与封控政策实施。

内政部应急响应司

2011年伦敦骚乱事件中，该司迅速启动三级应急响应，调动1.6万名警察维护秩序，48小时内控制局势。

环境、食品与乡村事务部

2018年诺福克郡洪水灾害期间，该部协调皇家海军工程部队搭建临时堤坝，转移受灾群众3200余人。

信息沟通机制

01

二战后民防体系建立（1948年）

1948年英国颁布《民防法》，建立应对空袭等传统安全威胁的地方民防队伍，配备防空洞与应急物资储备。

02

冷战时期核危机应对升级（1960-1980年代）

冷战期间英国成立民防委员会，1981年开展公民防御计划，培训25万志愿者应对核打击。

03

后冷战多元危机转型（2001年）

2001年9·11事件后，英国整合内政部等部门成立民事应急秘书处，2004年出台《民事应急法》覆盖恐怖袭击等非传统威胁。

实际案例分析

04

疫情危机管理案例

国家级突发事件应对委员会（COBR）

2020年新冠疫情期间，COBR每周召开跨部门会议，统筹医疗资源调配与封锁政策，首相约翰逊亲自主持关键决策。

区域应急协