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省级财政预算编制与执行规范

省级财政预算作为地方政府履行职能、配置资源、调控经济的重要工具，其编制的科学性与执行的规范性，直接关系到区域经济社会发展大局和公共服务的质量效能。在新时代背景下，深化财税体制改革，强化省级财政预算管理，对于提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有至关重要的意义。本文旨在探讨省级财政预算编制与执行的内在逻辑、核心规范及实践路径，以期为相关工作提供参考。

一、省级财政预算编制：科学谋划，夯实基础

预算编制是财政管理的起点，其质量直接决定了后续预算执行的顺畅程度和财政资金的使用效益。省级财政预算编制需立足全省发展战略，统筹兼顾各方需求，确保预算的前瞻性、科学性和可持续性。

编制原则是根本遵循。首要原则是依法依规，严格按照预算法及其实施条例等法律法规要求，规范编制程序和内容，确保预算编制的合法性与合规性。其次是量入为出、收支平衡，省级财政需准确研判经济形势和财政收入潜力，合理确定收入预期，根据收入规模科学安排支出，坚决避免“寅吃卯粮”，确保财政可持续。再者，统筹兼顾、突出重点，在保障基本民生、工资发放、机构运转等“三保”支出的基础上，集中财力支持省委省政府确定的重大战略、重点项目和民生实事，优化支出结构，提升资金配置效率。此外，讲求绩效、公开透明也是现代预算编制的重要原则，推动预算编制与绩效管理深度融合，强化绩效目标约束，并逐步扩大预算公开范围和内容，接受社会监督。

编制流程需规范高效。省级预算编制通常始于预算年度前一年的下半年，历经准备、草案编制、审核汇总、报批等多个环节。准备阶段，财政部门需开展广泛调研，收集基础数据，分析收支形势，制定编报指南和政策口径。各部门根据财政部门的统一部署，结合自身职责和事业发展规划，编报本部门预算建议计划。财政部门对各部门的预算建议进行审核、汇总和综合平衡，形成省级预算草案，按程序报请本级政府审议，并最终提交省级人民代表大会审查批准。在这一过程中，强化项目库管理是关键，所有预算支出项目原则上都应从项目库中选取，确保项目的成熟度和可行性。同时，积极推进中期财政规划管理，将年度预算编制与中长期发展目标相结合，增强预算的连续性和前瞻性。

编制方法应与时俱进。传统的“基数法”容易固化支出结构，不利于资源优化配置。近年来，各地积极探索实施“零基预算”改革，打破预算安排与往年基数的直接挂钩，要求各部门根据年度工作目标和实际需求，重新评估所有支出项目的必要性和金额，从零开始编制预算。这有助于压缩一般性支出，腾出更多财力用于重点领域。此外，全口径预算管理也是重要方向，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入预算体系，实现预算编制的完整性和统一性，确保各类财政资金都在阳光下运行。

二、省级财政预算执行：严格规范，强化管控

预算执行是将预算蓝图转化为实际行动的关键环节，其规范与否直接影响财政政策的落地效果和财政资金的使用安全。省级财政预算执行必须坚持“先预算、后支出”、“无预算不支出”的原则，严格按照人大批准的预算执行。

执行管理要突出刚性约束。预算一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，非经法定程序不得擅自调整或变更。财政部门应按照预算和用款计划，及时、足额拨付资金，保障部门履行职能和事业发展的资金需求。各预算单位应严格按照预算确定的支出范围和用途使用资金，不得随意改变资金用途，严禁超预算、无预算支出。对于确需调整的事项，必须按照规定的程序报批，确保预算调整的规范性和严肃性。同时，要加强国库集中支付管理，所有财政资金通过国库单一账户体系拨付到商品和劳务供应者或用款单位，减少中间环节，提高支付效率，防范资金截留、挤占、挪用等风险。

动态监控与风险防范不可或缺。省级财政部门应建立健全预算执行动态监控机制，利用信息化手段，对财政资金支付的全过程进行实时监控，及时发现和纠正预算执行中的违规行为。密切关注财政收入走势和支出进度，定期分析预算执行情况，对可能出现的收支缺口或执行偏差，要及时采取措施加以应对。特别是在地方政府债务管理方面，必须严格遵循“开前门、堵后门”的原则，严控债务规模，规范债务举借程序，确保债务风险可控，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。

调整与调剂需规范有序。在预算执行过程中，由于宏观经济形势变化、重大政策调整或突发公共事件等原因，可能导致预算收支出现较大变动。此时，需要按照法定程序进行预算调整或调剂。预算调整是指经人大批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调剂则是在不突破预算总额的前提下，对部门内部或部门之间的预算资金进行重新分配。无论是调整还是调剂，都必须严格按照规定的权限和程序办理，确保预算执行的严肃性和规范性。

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