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同江作废农民《土地证》引争议

一、事件核心：百万亩集体土地“被国有”，13年收租超十亿

2025年末，黑龙江省同江市东部青河镇、临江镇、金川乡、八岔乡、银川乡（简称“东五乡”）的85个行政村陷入一场持续13年的土地权益纠纷——当地村民手持1983年《土地证》与黑龙江省人民政府制发的《土地承包经营权证》，指证同江市政府以一份早已废止的1996年文件为由，将百万亩集体土地强行划为国有，13年间违规收取“国有土地租赁费”超十亿元。而他们手中证明土地性质为“集体”的两本证件，却被一纸文件“作废”。

二、村民举证：两证清晰，土地本属集体所有

“我们的土地从来都是集体的！”金川乡金江村村民刘玉琴翻出1983年的《土地证》，“土地性质”一栏明明白白写着“集体”。她回忆，当年人民公社解散为金川乡，土地权属未变；1998年、2018年两轮土地承包中，全村农户都拿到了黑龙江省人民政府颁发的《土地承包经营权证》，证上“使用须知”第一条明确标注：“此证只作农户依法承包集体土地的法律凭证”，背面还印着“保护农民土地承包期30年不变”的字样。

“第二轮承包30年还没到期，怎么突然就成国有了？”刘玉琴的疑问，也是东五乡85个村村民的共同困惑。临江镇富裕村村民李建刚算了笔账：“集体土地是村集体所有，承包给农户不用交租；国有土地是国家的，承包才要缴费。政府把集体地变国有，就是为了收那笔地租！”据村民统计，东五乡涉及土地超百万亩，按2012年《同江市国有土地管理暂行办法》中“每亩60元”的收费标准，一年租金超6000万元，13年累计超十亿元。

三、政策矛盾：废止文件当“依据”，省级未批性质变更

村民的质疑，指向同江市政府的两份关键文件——1996年《同江市人民政府关于进一步明确我市东部乡镇土地权属的通知》（同政发〔1996〕9号）与2012年《同江市国有土地管理暂行办法》。

据村民回忆，1996年，同江市政府以“换发新证”为由收回1983年《土地证》，但新证未发放；随后出台的9号文件称“旧证作废”，却未明确土地性质变更的合法依据。更关键的是，这份9号文件后来被废止，同江市政府却仍将其作为2012年《暂行办法》的“政策支撑”，要求东五乡农户除“每口人15亩口粮田”外，其余耕地按每亩60元缴纳“国有土地租赁费”。

针对土地性质变更的合法性，黑龙江省自然资源厅明确答复：“从未批准过同江市东五乡集体土地转国有土地的申请。”按照《土地管理法》规定，集体土地转为国有土地需经省级以上人民政府审批，同江市政府的“自行变更”无任何合法手续。

四、维权困境：信息公开被甩锅，边境保密成“挡箭牌”

为讨说法，村民们向同江市政府、自然资源局申请信息公开，要求查看土地性质变更的审批文件，却遭遇“互相推诿”——市政府称“资料在自然资源局”，自然资源局则表示“没有相关文件”。记者采访时，当地部门又以“同江是边境城市，土地资料涉及保密”为由，拒绝公开原始登记档案。

“我们只是想知道，自己的土地为什么突然成了国有？收的钱去哪了？”金川乡村民王桂兰说，13年来，农户们多次上访，但问题始终未得到正面回应。

五、后续进展：主导市长落马，清查呼声高涨

更具讽刺意味的是，当年主导出台《同江市国有土地管理暂行办法》、推动收取“国有土地租赁费”的时任市长，已于2025年落马。这一消息让村民们更坚信“收费不合理”——“如果政策合法，为什么主导的人会出事？”

事件经大象新闻、海报新闻等媒体报道后，舆论一片哗然。有评论指出：“一份废止文件能横行13年，背后是程序正义的缺失；超十亿元地租去向不明，是对农民权益的漠视。”不少网友呼吁：“必须彻底清查这笔‘糊涂账’，退还违规收取的费用，给村民一个明明白白的说法。”

六、事件本质：权益与程序的碰撞，农民要的是“一个理”

截至2026年1月，同江市政府尚未就此事给出正式回应，但村民们的诉求始终清晰：“要么把土地性质改回集体，退还13年的地租；要么拿出合法的审批文件，说明土地为什么变成国有。”

“我们要的不是别的，就是一个理——自己承包的土地，性质不能说变就变；交出去的钱，得知道花到哪了！”金川乡金江村村民刘玉琴的话，说出了所有农户的心声。这场纠纷，本质上是农民土地权益与行政程序违规的碰撞，也是基层治理中“程序正义”的一次考验——唯有还原事实、厘清责任，才能真正化解矛盾，让农民的土地权益落地生根。