《中华人民共和国广告法》适用问题执法指南(一)培训.pptxVIP

《中华人民共和国广告法》适用问题执法指南(一)专题培训市场监管总局办公厅2025年6月

CONTENTS01.指南概述02.广告的定义与适用范围2.1.广告的核心特征：营销性2.2.广告的核心特征：媒介性2.3.广告的核心特征：受众不特定性2.4.广告的核心特征：非强制性03.综合研判与法律适用04.附则与总结

01指南概述

指南的制定目的与依据制定目的为指导各地市场监管部门准确适用广告法律法规，进一步明确《广告法》的适用范围，为依法开展广告监管工作提供指引。制定依据依据《中华人民共和国广告法》（以下简称《广告法》）、《互联网广告管理办法》等法律法规。核心原则以法律法规为基石，以市场实践为导向，确保广告监管工作的科学性、公正性与有效性。

广告的定义与适用范围定义在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动。适用范围地域范围中华人民共和国境内主体范围商品经营者或服务提供者行为范围商业广告活动

02广告的核心特征

核心特征一：营销性定义广告的目的在于推销商品或者服务。判断标准是否以促进销售为目的。营销性是广告的根本属性，一切广告活动都围绕销售目标展开。

不具有营销性的情形（一）情形1：经营主体的信息发布经营主体在其经营场所及其他法定控制地带，或者自建网站(页)、拥有合法使用权的互联网空间发布自身名称(姓名)、简称、商标、标识、经营范围、成立时间、发展历程、企业简介等信息，且未直接或者间接推销商品或者服务的。情形2：自然人的信息分享自然人在自建网站(页)或者其拥有合法使用权的互联网空间发布他人商品或者服务信息的，但有证据证明受该商品经营者或者服务提供者直接或者间接委托发布的除外。

不具有营销性的情形（二）情形3：用户评价与跟帖评论自然人在他人网站或互联网空间通过用户评价、跟帖等形式发布的，但有证据证明其自行或接受委托推销商品或服务的除外。情形4：非经营性信息发布不以推销为目的的招聘、招生、寻人启事、个人二手交易、私人房产交易等非经营性信息。

不具有营销性的情形（三）情形5：新闻报道开展新闻报道(含人物专访、企业专题报道等)的，但在同一大众传播媒介的同一时间段或者同一版面、同一页面含有与报道有关的商品或者服务经营主体的地址、联系方式、官方网站、二维码、购物链接等信息的除外。情形6：知识介绍、科普宣传开展知识介绍、科普宣传的，但在同一大众传播媒介的同一时间段或者同一版面、同一页面含有与其有关的商品、服务名称，或者其经营主体的地址、联系方式、官方网站、二维码、购物链接等信息的除外。核心原则：纯粹的报道或宣传不含营销信息，若附加购买链接、联系方式等，则可能被认定为广告。

核心特征二：媒介性定义广告的发布需要依托大众传播媒介以及印刷品、广告设施、交通工具等各类载体。常见媒介大众传播媒介：报纸、期刊、广播、电视、互联网等。其他媒介：印刷品、广告牌、霓虹灯、交通工具等。

不具有媒介性的情形面对面推销在经营场所及其他法定控制地带对商品或者服务进行面对面推销的。现场推销通过现场咨询导购、上门推销、展览会、博览会、交易会等各类现场活动进行推销。线下会议/讲座通过线下会议或者以现场讲座、培训等形式，对商品或者服务进行面对面推销的。

核心特征三：受众不特定性定义广告可触达广泛的、不确定的个体。判断标准信息触达前，受众是否为可确定的个体。广告的公开性决定了其传播范围的广泛性和受众的不确定性。

受众具有特定性的情形点对点即时通讯借助电话、短信息、传真、互联网即时通信工具进行点对点即时信息交流的。封闭群组在互联网聊天群内推销商品或者服务的。会员专属发送仅注册会员可见的商品或者服务信息的。以上情形因受众明确特定，不构成《广告法》意义上的广告。

精准投放的认定核心问题基于用户画像、浏览记录等进行的精准投放广告，是否适用《广告法》？明确结论是。应当认定其受众具有不特定性，适用《广告法》。认定理由精准投放的对象本质上仍是广泛、不确定的群体，符合向公众发布广告的特征。

核心特征四：非强制性定义广告宣传的内容和形式不属于依照法律、法规、规章、强制性国家标准等国家有关规定，或者为保障消费者知情权、选择权，应当予以展示、标示、告知的事项。判断标准信息的提供是否是法律规定的义务或消费者必须知晓的。

具有强制性的情形（一）法定产品信息披露依照国家规定，应在商品、包装、说明书或互联网等媒介上标明的内容，如产品成分、生产日期、保质期、安全警示等。公共企事业单位信息公开依照国家规定，公共企事业单位应通过相应媒介向社会公开的相关信息，例如政府信息公开。核心要点：上述两类信息均为法定披露义务，旨在保障消费者知情权与社会公共利益，因此不构成广告。

具有强制性的情形（二）情形3：经营主体信息展示为保障消费者知情权、选择