零碳园区评价指标体系编制通则.docx

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《零碳园区评价指标体系编制通则》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheGeneralRulesforFormulatingtheEvaluationIndicatorSystemofZero-CarbonParks

摘要

在全球应对气候变化与我国“碳达峰、碳中和”战略目标（以下简称“双碳”目标）的宏观背景下，工业园区作为国民经济的重要增长极和碳排放的主要源头，其绿色低碳转型已成为实现高质量发展的关键路径。当前，我国零碳园区建设方兴未艾，但缺乏统一、科学、可操作的评价标准，导致园区建设水平参差不齐、目标导向不一，制约了规模化、规范化发展。本报告旨在系统阐述《零碳园区评价指标体系编制通则》国家标准的立项背景、核心价值、技术内容及其对行业发展的深远影响。

本报告首先分析了我国园区经济的现状与挑战，指出园区贡献了超过50%的工业产值，同时也承载了约31%的全国碳排放总量，凸显了其降碳减排的紧迫性与巨大潜力。报告梳理了自2021年以来，国家科技部、国务院、国家发展改革委、国家标准委等多部委发布的一系列推动园区绿色低碳循环发展的政策文件，明确了标准制定的政策依据与时代要求。报告的核心部分详细解读了《通则》的适用范围、主要技术框架，包括编制依据、指标体系构建原则、指标选取与计算、数据采集方法及综合评价指数模型。该标准旨在为各类园区提供一个普适性的评价框架，引导园区从能源结构、资源效率、产业协同、数字化管理、生态融合等多维度系统推进零碳建设。

重要结论表明，《零碳园区评价指标体系编制通则》的制定与实施，将填补我国在该领域基础通用标准的空白，为园区低碳转型提供科学、统一的“度量衡”和“路线图”。它不仅能够规范市场秩序，引导有效投资，还将加速绿色低碳技术的创新与应用，促进产业链协同降碳，最终推动形成绿色低碳的现代化产业体系，为我国“双碳”目标的实现和全球气候治理贡献标准化力量。

关键词：

零碳园区；评价指标体系；编制通则；标准化；碳达峰碳中和；绿色发展；工业园区；循环经济

Zero-CarbonPark;EvaluationIndicatorSystem;GeneralRulesforFormulation;Standardization;CarbonPeakandCarbonNeutrality;GreenDevelopment;IndustrialPark;CircularEconomy

正文

一、立项背景与战略意义

工业园区是我国区域经济发展、产业结构调整和科技创新的核心集聚区，是实施制造强国战略、推动产业转型升级、实现经济高质量发展的主要空间载体。据统计，园区经济贡献了全国超过50%的工业产值，是我国工业化与现代化进程的重要引擎。然而，传统的园区发展模式往往伴随着高强度的资源能源消耗和集中的污染物排放，生态环境压力巨大。数据显示，2023年我国园区碳排放总量高达28.2亿吨，约占全国碳排放总量的31%，这使其成为落实“双碳”战略必须攻克的“主战场”之一。

面对全球气候治理的紧迫要求和国内高质量发展的内在需要，推动园区向低碳、零碳方向转型已刻不容缓。当前，许多园区存在产业关联度低、能源结构偏煤、资源利用效率不高、环境基础设施超负荷、数字化管理水平参差不齐等问题，亟需一套科学、系统的指引来规范建设路径、评估转型成效。零碳园区的建设，并非简单的能源替代，而是一场涉及能源系统、产业体系、基础设施、运营管理和生态文化的系统性、深层次变革。

国家层面高度重视园区的绿色低碳转型，近年来密集出台了一系列指导性政策文件。例如，科技部在《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》中明确提出部分高新区要率先实现碳中和；国务院在《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》中要求提升产业园区循环化水平；国家发展改革委、工业和信息化部联合发文推动“十四五”园区循环化改造全覆盖；科技部等九部门在《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》中强调建设绿色低碳工业园区；特别是国家标准委等十一部门发布的《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，明确将“园区绿色低碳评价标准”列为重点制修订任务。2024年中央经济工作会议进一步强调要“协同推进降碳减污扩绿增长”，并明确提出“建立一批零碳园区”。

在此背景下，制定《零碳园区评价指标体系编制通则》国家标准具有重大的现实意义和战略价值：

1.提供科学依据与统一标尺：为各类园区的零碳规划、建设、运营和认证提供一套公认的、科学的评价方法论和指标体系，解决当前评价标准不一、市场混乱的问题。

2.引导系统化转型升级：通过设定涵盖能源、资源、产业、管理、生态等多维度的综合性指标，引导园区超越单一