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《一人一档数据元》国家标准立项发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandardProjectof“DataElementsforIndividualLifecycleRecords”

摘要：

随着数字政府建设的深入推进，政务数据标准化已成为提升政府治理能力现代化水平的关键支撑。本报告围绕《一人一档数据元》国家标准的立项背景、目的意义、核心内容及预期影响进行系统性阐述。研究背景源于《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》及《全国一体化政务大数据体系建设指南》等顶层政策文件的明确要求，旨在解决当前自然人相关政务数据标准不一、共享困难的核心痛点。报告详细分析了该标准立项对于构建全国一体化政务大数据标准规范体系、实现自然人全生命周期数据高效管理与跨部门跨地域共享应用的战略意义。其主要技术内容涵盖数据元属性描述规范、科学分类与标识体系，以及覆盖自然人生命周期的核心数据元定义。重要结论指出，该标准的制定与实施将从根本上打破“数据孤岛”，为“一网通办”、“跨省通办”等政务服务提供坚实的数据基础，是推动政务数据从“拥有”到“好用”转变的重要技术基石，对促进数字经济发展和社会治理创新具有深远影响。

关键词：

一人一档；数据元；政务大数据；数据标准化；数据共享；数字政府；自然人全生命周期；全国一体化

Keywords:IndividualLifecycleRecord;DataElement;GovernmentBigData;DataStandardization;DataSharing;DigitalGovernment;NaturalPersonFullLifecycle;NationalIntegratedSystem

正文

一、立项背景与战略意义

当前，全球数字化转型浪潮澎湃，建设数字政府已成为提升国家治理效能、优化营商环境和增强人民福祉的必然选择。为系统性推进这一进程，我国政策规划布局持续加强。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）作为纲领性文件，明确提出“加快推进全国一体化政务大数据体系建设”的核心任务。随后，作为具体施工图的《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号）印发，其中将标准化建设置于突出位置，强调需“推动构建全国一体化政务大数据标准规范体系”，并具体部署“重点围绕政务数据管理、技术平台建设和数据应用服务等方面推进国家标准编制，……编制政务数据目录、数据元、……等政务数据标准规范”。这标志着政务数据标准化工作已从部门自发行为上升为国家层面的统一战略行动。

自然人是政务活动最主要、最核心的服务对象。从出生登记、教育就业、社会保障、医疗卫生到养老殡葬，在个人生命周期的各个阶段，政务部门持续产生、采集和管理着海量、多维的数据信息。这些数据是政务大数据体系中最具价值、应用最广泛的组成部分，是实现精准服务、科学决策和高效监管的关键资源。然而，统一自然人生命周期中典型的数据元，是做好自然人相关政务数据管理和应用服务的先决条件与关键所在。

调研发现，尽管部分行业主管部门和先行地区已结合自身业务需求，出台了若干自然人相关的数据元标准或规范，但这些标准在数据元的定义、标识、格式、值域等方面存在差异，形成了事实上的“标准孤岛”。这种不统一直接导致了跨部门、跨地区、跨层级数据共享交换存在语义歧义、格式冲突、对接成本高昂等困难，严重制约了“数据多跑路，群众少跑腿”目标的实现，也成为全国一体化政务大数据体系建设的突出短板。

因此，制定统一的《一人一档数据元》国家标准，具有紧迫的现实意义和深远的战略价值：

1.奠定数据互通基石：为全国范围内自然人相关政务数据的采集、交换与共享提供统一、权威的“数据字典”，确保数据在流动过程中的一致性和准确性。

2.提升数据治理效能：规范数据元的描述与管理，有助于政务部门厘清数据资产、提升数据质量，为数据归集、加工、融合奠定基础。

3.赋能业务应用创新：标准化的数据是业务协同的“通用语言”，将极大促进“一网通办”、“跨省通办”、“一件事一次办”等政务服务场景的深化，同时为基于大数据的政策模拟、社会态势感知等创新应用提供高质量数据燃料。

4.落实国家战略部署：是直接响应和具体落实国家关于建设全国一体化政务大数据体系战略要求的关键举措，对打通数字政府建设的“任督二脉”至关重要。

二、标准范围与主要技术内容

本标准旨在构建一个全面、规范、可扩展的自然人数据元标准框架。

（一）范围

本标准规定了一人一档数据元描述的属性要求、数据元分类和标识方法、自然人全生命周期中的核心数据元定义，并提供了指导性的“一人一档”数据集编