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《饮用水水源地水环境质量标准》立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheEstablishmentandDevelopmentofthe*EnvironmentalQualityStandardsforDrinkingWaterSources*

摘要

饮用水安全是关系国计民生的基础性公共安全问题，而水源地水质是保障饮用水安全的“第一道防线”。当前，我国在水源地环境管理领域面临标准体系不统一、评价目标不聚焦等现实挑战。现有标准体系中，缺乏一部以“保障人体健康”为核心目标，能够统一规范地表水与地下水饮用水水源地、有效衔接“源头”保护与“龙头”供水水质要求的强制性国家标准。本报告旨在系统阐述《饮用水水源地水环境质量标准》立项的背景、目的意义、核心内容及其对行业发展的深远影响。报告指出，该标准的制订是坚持问题导向、响应国家“最严格水资源管理制度”和“水污染防治行动计划”的重要举措。通过整合国内外最新水质基准研究成果，结合我国地方水质特征与污染物健康风险状况，本标准将构建一套科学、统一、可操作的水源地水质监测、评价与管理技术体系。其实施将从根本上提升我国饮用水水源地环境管理的系统性与精细化水平，有力推动水环境治理体系和治理能力现代化，为保障人民群众“水杯子”的长期安全提供坚实的技术支撑和法规依据。

关键词：饮用水水源地；水环境质量标准；人体健康；水质基准；风险评价；标准化；水源保护

Keywords:DrinkingWaterSource;EnvironmentalQualityStandard;HumanHealth;WaterQualityCriteria;RiskAssessment;Standardization;SourceWaterProtection

正文

一、立项背景与目的意义

饮用水安全是公共卫生体系的重要组成部分，其安全保障贯穿从“源头到龙头”的全过程。水源地作为饮用水供应的起点，其水环境质量直接决定了后续处理工艺的难度与最终出水水质的安全边际。因此，水源地保护是饮用水安全链条中最关键、最经济有效的环节。

《饮用水水源地水环境质量标准》是开展水源地水质监测、评价、监管和执法工作的根本技术依据。然而，我国现行的水环境质量标准体系存在一定的局限性。例如，《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）并非专为饮用水水源功能设计，其部分指标与《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的衔接不够紧密；而地下水环境管理则主要依据《地下水质量标准》（GB/T14848-2017），该标准为推荐性标准，且与地表水标准在指标项目、限值等方面尚未完全协调。这种标准分立、目标多元的现状，导致在水源地环境管理中面临监测项目不统一、评价结论不一致、管理依据不明确等诸多问题，难以满足“从源头到龙头”全过程一体化水质安全保障的现代化管理需求。

因此，立项制订《饮用水水源地水环境质量标准》具有重大而紧迫的现实意义。本标准将坚持问题导向，聚焦“饮用水水源”这一核心功能，以“保障人体健康”为根本出发点和最终目标。通过系统梳理和借鉴美国环境保护署（EPA）水质基准、世界卫生组织（WHO）《饮用水水质准则》等国际最新研究成果，并结合我国不同流域、区域的地方水质特征和特征污染物的健康风险状况，科学设定水质指标与限值。该标准的建立，旨在填补我国饮用水水源地专属强制性国家标准的空白，构建一套统一、科学、先进的技术规范，从而全面提升我国在水源地划定、监测预警、风险评估、污染治理和应急管理等方面的能力，是实现水源地水环境治理体系和治理能力现代化的重要基石。

二、范围与主要技术内容

1.适用范围

本标准明确规定其适用于中华人民共和国领域内的地表水饮用水水源地和地下水饮用水水源地。其规范对象涵盖了江河、湖泊、水库等地表水源，以及孔隙水、裂隙水、岩溶水等地下水源。需要特别指出的是，本标准不适用于海水淡化水源、城市污水再生回用作为饮用水水源以及管道直饮水系统的水源。这一定位清晰界定了标准的管辖边界，突出了对常规天然水源地的保护重点。

2.主要技术内容

本标准作为一项综合性技术规范，其内容架构完整，主要涵盖以下核心部分：

-水质要求：这是标准的核心章节。将基于健康风险评价，规定适用于饮用水水源地的水质指标项目及其限值。预计将包括感官性状、一般化学、毒理学（如重金属、有机污染物）和微生物学等指标，并重点加强对新兴污染物（如抗生素、内分泌干扰物）和区域性特征污染物的关注。指标限值的设定将力求与《生活饮用水卫生标准》及水处理工艺可行性相衔接。

-水质监测：详细规定水源地水质的监测点位布设原则、监测频次、采样方法、分析测试方法及质量保证/质