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河南省平顶山市地下盐穴储气项目推进“矿产资源+地下空间”一体化开发

一、案例基本情况

（一）案例背景

盐穴是岩盐水溶开采形成的人工洞穴，因岩盐低渗透性、良好蠕变特性及损伤恢复功能，成为优质密封储存介质。平顶山市叶县被誉为“中国岩盐之都”，其岩盐分布约400平方公里，埋深810-1800米，保有资源量85.5亿吨，远景储量3300亿吨。境内现有7家采矿企业、103口盐井，累计采出资源量约2.18亿吨，推算盐腔容积约1.01亿立方米，远期开发储量达200亿立方米，可为氢能产业布局提供有力支撑。

该县依托资源优势大力推动盐穴储气、储氢项目，目前已有5家意向单位计划总投资284.3亿元，其中河南平顶山盐穴储气库作为国家“十四五”重点项目，可弥补储气缺口、强化战略储备，依托国家管网实现全国调峰，完善天然气产供储销体系。

（二）项目建设情况

项目采用“地下空间+矿产资源”组合模式，聚焦深层岩盐开采与盐穴储能一体化开发，形成“资源开采-空间利用-能源保障”闭环体系。

核心项目河南平顶山盐穴储气库分两期建设。一期工程宗地面积215亩，建设PT1井区16口新井及老腔区块6口老井，形成工作气量10.57×10?m3，采气规模1500×10?m3/d，注气规模1200×10?m3/d，新建1座集注站、3座集配站、19座注采井场，投资53亿元。二期工程宗地面积500亩，在多区域建设108口生产井，形成工作气量39.21×10?m3，采气规模5000×10?m3/d，注气规模2800×10?m3/d，新建1座集注站、8座集配站、54座注采井场，投资约184亿元。

图1储气库建设示意图

项目全部建成后总库容达75.35亿立方米，工作气量41.87亿立方米，将成为世界最大盐穴储气库。功能上以天然气调峰与战略储备为核心，夏季注气、冬季采气弥补供需差，突发情况时作为应急储备基地；辅助保留合规岩盐开采，为地方产业供料，改造停产废弃盐穴，避免地质隐患。

（三）地下空间土地权属情况

1.权利设定。项目采用“独立设权、与采矿权分置”模式，将810-1800米盐穴空间使用权单独登记，与地表用益物权分离；区分采矿与储能权利边界，采矿权阶段性退出后保留独立空间权，并以盐层分布和盐井坐标界定单一层面空间区块。

2.供地方式。因项目属国家能源战略配套工程，符合协议出让条件，由叶县自然资源部门与项目主体签订出让合同。同时与采矿权衔接，“采矿后改造”的盐穴需先取得采矿权，“专门造腔”的盐穴则同步办理采矿权与空间使用权。

3.土地用途、年限及价款。该项目土地用途登记为“地下仓储用地（能源储备专用）”，使用年限30年。地价评估以收益还原法为主（按30年稳定收益扣除成本，折现率6%-8%），成本逼近法为辅（核算造腔、勘测等成本）。

二、创新性做法及成效

（一）创新做法

1.健全管理制度。建立健全“规划-权属-审批-监管”完整制度链，明确产权制度与有偿使用机制，为深层空间开发提供保障。起草《叶县盐穴地下空间开发利用管理办法（试行）》及《实施方案》，明确资源合理利用、国有资产保护目标，厘清各方权利义务。《平顶山市盐穴地下空间开发利用管理条例》已列入2026年立法计划，进一步明确规划、权属、开发等核心规则，界定适用范围与管理原则。

2.创新产权设计。明确县政府代行盐穴地下空间物权，采矿权有效期内开发需政府批准并有偿使用，证件期满后盐穴由政府无偿收回。

3.协同矿业权与空间权。主动对接省级部门，同步推进采矿权（造腔）与地下空间建设用地使用权（储能）审批，市级协调加速矿权批复，形成全流程权利闭环。

4.落实安全监管责任。拟出台《盐穴地下空间开发利用安全监管办法》，明确使用单位主体责任，发改委、住建、应急等多部门及属地政府依职责监管。

（二）主要成效

盐穴开发实现了土地、矿产、空间资源协同利用，大幅节省土地资源，1000万立方米库容盐穴库仅占地400亩，较地面储罐节省2900亩以上土地，既保护了地表生态，又能改造废弃盐井化解地质隐患，减少土地盐碱化。项目建成后41.87亿方工作气量可弥补西二线调峰缺口，依托全国管网拓展至全国市场，总投资超230亿元，拉动工程、设备等产业，经济潜力得到充分释放。同时项目为地方预留储气库容，保障能源供应。

三、经验启示

（一）摸清家底，有序开发好地下盐穴资源。开展地下盐穴资源综合调查评价，探索建立调查技术和标准体系，查明区域内可利用的资源规模、质量和三维空间布局，积极对接专业地质调查机构，获取盐腔空间形态、容量等相关信息，为规划编制、资源配置和三维登记管理提供基础数据。

（二）规划引领，有效利用好地表地下各类自然资源。坚持规划先行，引导岩盐、盐穴空间资源协同开发、规范利用。在摸清地下岩盐资源、存量盐穴空间资源及其开发利用现状、权益的基础上，与国土空间总体规划、矿产资源