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福建省漳州市九龙公园地下停车场开发利用

一、案例基本情况

（一）案例背景

九龙公园作为漳州市中心城区核心公共绿地，周边停车需求旺盛，交通压力大，面临“生态保护”与“配套不足”的突出矛盾，改造升级需兼顾保护生态、缓解停车难、配套人防设施三重挑战。为此，漳州市将九龙公园改造作为示范工程，积极探索土地立体分层开发和复合利用新模式，旨在通过地上地下空间统筹开发，实现土地资源的集约高效利用和城市功能的综合提升。

（二）项目建设情况

项目位于漳州市中心城区核心区域，实施主体为漳州市风景园林中心，总用地面积约5.2万平方米，其中地下建筑面积约3.18万平方米。项目地下部分建设大型公共停车场，采用地下一层、局部地下二层（深度最深为负10.3米）全部自走式停车设计方案，设置停车位1027个（含210个充电桩车位），并配备14个出入口与4部电梯，形成便捷的人行垂直交通体系。地上部分保留并提升约3.1万平方米的公园绿地，新增阳光大草坪、亲水步道等6大功能区。项目工程于2020年11月开工，2023年6月完成竣工验收。

（三）地下空间土地权属情况

2023年漳州市出台专项管理办法，明确非营利性地下停车场可划拨供地。九龙公园改造项目地下空间建设用地使用权以无偿划拨方式供应，权利主体为漳州市风景园林中心，土地用途为交通服务场站用地-地下停车场；地上权属不变，仍作为公园绿地，实现“同一地块、不同用途、分层供地”。

二、创新性做法及成效

（一）创新做法

1.规划引领统筹，科学布局衔接。漳州市在项目规划阶段编制九龙公园项目详细规划，采用“地下一体化+地面景观化”设计理念，实现地下停车设施与地面景观系统的有机衔接，科学设置出入口，减少地面绿地占用，优化地上公园景观，保障生态与交通需求平衡。

2.政策机制创新，破解开发瓶颈。一是供地方式创新，出台《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市中心城区地下空间开发利用管理办法的通知》，明确地下空间开发利用的审批与供地路径。二是审批流程优化，全面应用“全流程无纸化在线审批”改革。三是推行全过程工程咨询模式，整合环节节约工期，保障工程进度。

3.产权制度创新，激活社会资本。探索“政府监管+社会资本运营”模式，产权归政府，运营权通过招标授予专业运营公司。同时，项目通过多元路径实现收益反哺，并契合政府专项债券融资政策，有效缓解财政压力，降低融资成本。

（二）主要成效

项目在有限的5.2万平方米地块上，成功叠加了大型公园绿地与大型公共停车场双重功能，实现了土地的立体化、集约化、复合化利用，有效提升土地综合利用率。建成后提供1027个停车位（含210个充电桩），成为漳州市区最大的公共地下停车场，显著缓解了中心城区“停车难”问题。同时，地上公园景观实现系统性改造，新增多功能区，显著提升了市民游园体验。

图1九龙公园改造后俯视图

三、经验启示

项目实行地上大型公园绿地与地下公共停车场的立体复合利用，兼顾地上景观改造提升与地下停车场分层建设，有效衔接地上人流系统与地下车流系统，为老城区解决“停车难”问题提供了新的思路和实现方式，形成可复制的“漳州经验”。

案例评论：

该案例聚焦“生态保护+停车保障”双重需求，创新“地下停车场+地上公园”立体复合模式，通过“地下一体化+地面景观化”设计，在5.2万平方米地块内提供1027个停车位，破解了老城区“生态保护与配套不足”的矛盾，为城市公园、绿地地下空间开发提供了范例，对缓解中心城区停车难问题具有重要借鉴意义。