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城管执法范围及案例

引言

城市管理是维系现代城市有序运转的重要环节，而城管执法作为城市管理的具体实施手段，直接关系到市民生活质量、城市环境面貌和公共秩序稳定。从街头巷尾的占道经营管理，到违规广告牌的清理；从违法建设的查处，到市政设施的保护，城管执法的触角深入城市运行的各个细微之处。本文将围绕城管执法的法定范围展开系统梳理，并通过典型案例解析执法实践中的具体场景，既呈现执法工作的必要性与复杂性，也探讨如何在规范与人性化之间寻求平衡，为理解城管执法提供更立体的视角。

一、城管执法范围概述

城管执法的范围并非一成不变，而是随着城市发展需求和法律法规完善逐步调整的。总体而言，其核心职能可概括为“维护城市公共空间秩序，保障市政设施安全，提升市容环境质量”，具体涵盖市容环境卫生、市政公用设施、违法建设管控、户外广告管理、占道经营治理等多个领域。这些职能的划定既依据《城市市容和环境卫生管理条例》《城乡规划法》等国家层面的法律法规，也结合了地方政府根据本地实际制定的实施细则，形成了“国家立法框架+地方具体执行”的双层管理体系。

（一）市容环境卫生管理

市容环境卫生是城市的“脸面”，也是城管执法最基础、最常见的工作内容。这一领域的执法重点包括：一是对沿街商铺“门前三包”责任的监督，要求商户保持门前地面清洁、无杂物堆放、无违规宣传；二是对流动摊贩占道经营的管理，防止其堵塞交通、污染环境；三是对垃圾清运的规范，包括督促商户按规定时间、地点倾倒垃圾，查处随意丢弃建筑垃圾、餐厨垃圾等行为；四是对公共区域环境乱象的整治，如乱贴乱画“小广告”、随意晾晒衣物、违规设置遮阳棚等影响市容的行为。

（二）市政公用设施保护

市政公用设施是城市运行的“血管”和“神经”，包括道路、桥梁、路灯、公共厕所、排水管网、公共绿化等。城管执法在此领域的职责主要是制止和查处破坏、侵占市政设施的行为。例如，禁止未经审批在人行道上开挖施工、禁止在公共绿化区域种植私人蔬菜或停放车辆、禁止损坏路灯或消防设施等。这些行为不仅影响设施正常使用，还可能引发安全隐患，因此需要通过执法手段及时干预。

（三）违法建设查处

违法建设是城市规划实施的“顽疾”，既破坏城市空间布局，又可能存在安全隐患。城管执法在这一领域的任务是对未取得建设工程规划许可证、临时建设批准文件，或未按批准内容建设的建筑物、构筑物进行认定和处理。常见的违法建设包括居民私搭乱建的阳光房、商铺扩建的门头房、企业违规搭建的厂房等。执法过程中需结合规划部门的认定意见，采取责令整改、限期拆除或强制拆除等措施。

（四）户外广告与招牌管理

户外广告和商铺招牌是城市商业文化的载体，但无序设置会破坏城市景观的协调性。城管执法在此领域需对广告的设置位置、尺寸、内容、安全性能等进行监管。例如，大型户外广告需经过审批，禁止在交通信号灯、桥梁护栏等影响公共安全的位置设置；商铺招牌需符合统一的高度、材质要求，不得遮挡门窗或占用公共空间；过期、破损的广告需及时拆除，防止坠落伤人。

二、城管执法典型案例解析

为更直观地理解城管执法的实际应用，我们通过具体案例分析不同执法领域的操作流程、常见问题及解决思路。这些案例既体现了执法的规范性，也反映了执法过程中与市民需求的互动与平衡。

（一）市容环境类：流动摊贩治理的“堵”与“疏”

某城市老城区的一条商业街，因靠近菜市场和居民区，每天早晚高峰时段有近20个流动摊贩聚集，贩卖果蔬、小吃。摊贩将三轮车直接停在人行道上，导致行人只能走机动车道，存在交通安全隐患；地面散落的菜叶、油污难以清理，周边商户多次投诉“没法开门做生意”。城管部门接到举报后，首先进行现场勘查，确认摊贩确实存在占道经营行为，违反了《城市市容和环境卫生管理条例》相关规定。

按照执法程序，城管队员先向摊贩发放《责令改正通知书》，要求其3日内停止占道经营。但部分摊贩以“没其他地方卖货”“家里靠摆摊养家”为由拒绝配合。考虑到摊贩多为低收入群体，单纯“一赶了之”可能引发矛盾，城管部门联合街道办、市场管理方，在附近闲置的空地规划了临时便民疏导点，提供水电、垃圾清运等基础服务，并协调降低摊位费。同时，对不愿进入疏导点的摊贩加强巡查频次，对屡教不改者依法暂扣经营工具并处罚款。经过1个月的综合整治，该区域占道经营现象基本消失，摊贩和周边商户的矛盾得到缓解。

这一案例反映出，市容环境治理不能仅靠“刚性执法”，需兼顾民生需求，通过“疏堵结合”实现管理目标。便民疏导点的设置既解决了摊贩的生计问题，又维护了公共秩序，是执法人性化的体现。

（二）市政设施类：破坏公共绿化的查处与修复

某小区居民王某为扩大自家院落面积，将楼下公共绿地的围栏拆除，铲掉草坪后铺设水泥地面，用于停放电动车和堆放杂物。小区物业多次劝阻无果，向城管部门投诉。城管队员现场核查发现，王某的行为违反了《城市绿化条例》中“禁