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研究报告

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推动我国铁路多式联运高质量发展实施路径研究

一、研究背景与意义

1.1我国铁路多式联运发展现状

(1)近年来，我国铁路多式联运发展迅速，已成为综合交通运输体系的重要组成部分。据统计，2019年我国铁路货运总周转量达到1.5亿吨公里，其中多式联运占比约为20%。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，我国铁路多式联运业务覆盖范围不断扩大，已覆盖全国31个省（自治区、直辖市），并延伸至中亚、欧洲等地区。以中欧班列为例，截至2020年底，累计开行超过4万列，成为推动国际物流发展的重要力量。

(2)在基础设施建设方面，我国铁路多式联运取得显著成果。全国铁路网密度不断提高，截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.14万公里，其中高铁营业里程达到3.8万公里。此外，全国铁路集装箱中心站数量达到100多个，物流园区超过1000个，为多式联运提供了有力支撑。以北京铁路局为例，其集装箱中心站年吞吐量超过1000万标箱，成为全国铁路多式联运的重要节点。

(3)在运输组织模式创新方面，我国铁路多式联运逐步形成了公铁联运、铁水联运等多种模式。例如，成都至欧洲的国际铁路班列，采用“成都-重庆-兰州-乌鲁木齐-阿拉山口-欧洲”的运输路径，实现了中欧间高效便捷的物流运输。同时，铁路部门还积极推进“门到门”服务，提供一站式物流解决方案。据统计，2019年我国铁路多式联运集装箱发送量达到690万标箱，同比增长11.2%，市场潜力巨大。

1.2铁路多式联运在国民经济中的作用

(1)铁路多式联运在国民经济中扮演着至关重要的角色，其作用主要体现在促进区域经济发展、提高物流效率以及推动产业升级等方面。据国家统计局数据显示，2019年我国铁路货运总周转量达到1.5亿吨公里，占全国货运总周转量的近30%。以长三角地区为例，铁路多式联运的发展有效缩短了货物在途时间，降低了物流成本，促进了区域内的产业协同发展。

(2)铁路多式联运对于优化资源配置、提高社会效益具有重要意义。例如，在“一带一路”沿线国家，铁路多式联运不仅促进了沿线国家的贸易往来，还带动了相关产业的发展。以中欧班列为例，自2011年开行以来，已累计开行超过4万列，运输货物种类涵盖电子产品、机械设备、汽车配件等多个领域，对沿线国家的经济增长起到了积极的推动作用。

(3)铁路多式联运在促进产业升级、优化产业结构方面发挥了重要作用。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，铁路多式联运在推动传统产业转型升级、培育新兴产业方面发挥着积极作用。例如，在新能源汽车、高端装备制造等领域，铁路多式联运为企业的原材料采购、产品运输提供了高效、便捷的物流服务，有力地推动了相关产业的快速发展。

1.3铁路多式联运发展面临的挑战

(1)铁路多式联运在发展过程中面临着运输组织协调难度大的挑战。由于涉及铁路、公路、水路等多种运输方式，不同运输环节之间的衔接和协调需要高度统一，而实际操作中往往存在信息不对称、运输标准不统一等问题，导致运输效率难以最大化。

(2)基础设施建设不足是铁路多式联运发展的另一个挑战。虽然近年来我国铁路基础设施建设取得了显著进展，但与发达国家相比，我国铁路网络密度、枢纽节点能力等方面仍有较大差距。此外，物流园区、集装箱中心站等配套设施建设相对滞后，制约了多式联运的发展。

(3)市场机制不完善也是铁路多式联运发展面临的一大挑战。目前，我国铁路多式联运市场尚未形成充分竞争，部分领域存在垄断现象。同时，多式联运服务价格体系不健全，导致市场调节作用难以充分发挥。这些问题影响了铁路多式联运的健康发展。

二、国际铁路多式联运发展经验借鉴

2.1国外铁路多式联运发展模式

(1)国外铁路多式联运发展模式呈现出多样化特点，不同国家根据自身国情和资源禀赋，形成了具有特色的联运模式。例如，德国铁路多式联运以公铁联运为主，通过高效的铁路网络和公路运输的灵活配合，实现了货物的高效运输。德国的铁路货运量占全国货运总量的近40%，其中多式联运占比超过60%，成为全球铁路多式联运的典范。

(2)在北美地区，美国和加拿大等国家则形成了以铁水联运为主的铁路多式联运模式。这些国家拥有庞大的内陆水系和发达的港口设施，铁路与水路之间的联运成为连接内陆与沿海地区的重要纽带。例如，美国密西西比河沿岸的铁路多式联运，通过铁路与驳船的联运，将货物从内陆运往沿海港口，再通过海运出口到世界各地。

(3)欧洲的铁路多式联运模式则以国际铁路联运为主，通过建立欧洲铁路联运网络，实现了跨国、跨地区的货物运输。例如，欧洲货运走廊（TEN-T）项目旨在打造一个高效、可持续的欧洲铁路网络，连接东欧、中欧、西欧和南欧，促进了欧洲内部的经济一体化。这种模式强调国际间的合作与协调，通过统一的运输规则和标准，提高了铁路多式联运的效率和竞争力