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职业教育发展战略

摘要职业教育是教育和经济相结合的最直接的教育形式，是最易实现教育产业化的教育类别。由于职业教育所培养的人才干直接进入市场，服务于经济，检查于竞争，因此，对西部地区而言，职业教育要适应西部大开发的人才市场需求，就应建立构造合理、规模适宜、含有特色和优势的职业教育体系。

核心词西部地区；职业教育；战略研究

一、西部地区职业教育的发展成就

第一，随着着计划经济体制转轨、产业与就业构造的持续调节以及国家与各级地方政府对职业、就业资格准入制度建设的大力推动，西部地区的职业教育得到了进一步发展，现在已经基本构建了比较完整、比较规范、比较合理的，从初等教育、中档教育到高等教育的，职业学校教育与职业培训并举的，职前教育和职后培训兼顾的，多个形式办学的职业教育体系。

第二，随着职业教育改革与发展进程加紧，西部地区各省、市、自治区都主动调节本地职业学校教育和职业培训政策；职业教育体制改革持续深化，运行机制和办学体制趋于灵活、多样化，职业教育与本地经济和社会发展的人才构造、产业构造及就业构造逐步走向适应，使得西部地区发展含有西部地区特性、地方特色的职业教育逐步成为现实。

第三，随着社会进步和各行各业对于实用性、职业化人才需求的增多，西部地区职业学校教育和职业教育培训逐步增强，各地区和各行业都想方设法增加对职业教育的投入，职业教育办学水平和办学效益逐步提高，其空间分布和地理分布及专业分布推动了职业教育总体办学水平的提高。

第四，社会分工的细化和职业的频繁更替逐步加深了西部地区各行各业对于职业化、实用性人才的多层次、多规格的需求，社会各行各业日益重视职业实用性与职业教育的终身化与高层次化，而职业教育立法所获得的成就有助于各行各业对于职业化、实用性人才的合理性需求，有助于保护劳动者的劳动权益。

二、西部地区职业教育发展中存有的重要问题

第一，职业教育就是就业教育。由于对职业及职业教育的认识局限性，职业教育的地位和作用未能引发西部地区某些领导和主管部门的充足重视。各级职业教育之间衔接不连贯而造成发展不均衡，初等职业教育和初级职业培训占很大比重，中档职业教育逐步被压缩，高等职业教育比重也较大，但办学质量和效益都不高。这种职业教育体系是很难适应西部地区经济发展对各类专业人才的需要的。

第二，职业教育是彰现当代教育经济功效的重要突破口。由于受经济和社会发展条件所限，在发展职业教育的实践中，各层次职业教育的发展规模、速度、构造及人才培养的规格规定远远不能与西部地区社会经济构造和社会生产力发展水平相适应，职业教育缺少与经济建设和社会发展的有效结合。

第三，农村是西部大开发战略实施中的一项难题。农村和农业类职业教育相称单薄，无论是教学设施，还是师资水平、管理水平，都远远比不上都市职业教育，城乡差距在拉大。同时，由于发展条件所限，职业教育通向农村的途径和道路仍旧十分艰难，诸多农村初中毕业生的升学率在30％左右，70％的未升学者只能外出打工或在家务农，农村剩余劳动力转移培训工作开展得并不顺利。

第四，从总体上看，西部地区还没有形成以政府办学为主、社会力量多个形式办学的新格局；中档职业学校条块分割严重，布局构造不尽合理，校均规模还不大；高等职业教育的体制改革使得教育资源得不到优化，办学效益不高，容易形成重理论、轻实践的状况；职业教育投资体制、办学体制、管理体制、教学模式和运行机制还不能较好地适应西部地区经济体制和经济发展的需要。

第五，各层次职业教育发展较慢，基础较差，课程体系基本上都是沿袭普通教育的模式，并按科学门类与学科本身的逻辑构造来设立课程，成果是毕业生不能适应社会人才流动和公司以及用人单位的需要。在课程开发与教学改革方面，模式简朴、呆板，办法陈旧、单一，改革的力度不大，在专业设立、课程设立、教学内容等方面还存有诸多问题，造成课程开发与教学改革收效甚微。

第六，“双师型”教师是职业教育发展的核心所在，职业院校的教师既要有丰富的实践经验和很强的操作能力，又要掌握有关的专业理论知识。由于西部地区职业教育师资来源比较单一，职业教育师资的培养和教育制度还不完善，各层次职业教育“双师型”教师非常缺少，专业素质和职业技能相对较低。全国职业高中专任教师学历合格率达成44．33％，而甘肃省只达成32．96％。

第七，经费投入局限性和办学条件较差始终是数年来制约我国西部地区职业教育健康、持续、快速发展的重要因素。职业教育经费投入的严重局限性，影响到职业教育的健康、持续发展，多数职校办学条件改善步伐缓慢，诸多学校实验基地和设备不能适应教育工作需要，有的学校必要的教学环节不能得到确保。

第八，由于执法力度不够等因素，劳动准入制度没有得到较好实施，某些用人单位，特别是私营公司继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生