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三网合一建设方案

一、引言

在信息技术飞速发展与广泛渗透的今天，网络已成为社会经济运行的神经中枢和国家战略性基础设施。“三网合一”，即电信网、广播电视网和互联网的融合发展，并非简单的网络物理层叠加，而是通过技术改造、业务渗透与平台整合，实现网络资源的优化配置、业务应用的深度融合以及服务体验的全面提升。此举对于降低社会信息化总体成本、激发信息消费潜力、培育战略性新兴产业、提升国家信息化水平和综合竞争力具有深远意义。本方案旨在提供一套系统、专业、具有可操作性的三网合一建设蓝图，以期为相关建设工作提供有益参考。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于信息化发展的战略部署为指引，坚持以人民为中心的发展思想，以技术创新为驱动，以业务融合为核心，以标准统一为基础，以安全可控为保障。通过统筹规划、分步实施，推动三网在技术、业务、平台、监管等多个层面实现深度融合，构建高速、智能、安全、泛在的新一代信息基础设施，为数字经济发展和社会治理现代化提供强大支撑。

（二）基本原则

1.统筹规划，分步实施：强化顶层设计，制定统一的发展规划和技术路线图，避免重复建设和资源浪费。根据实际需求与发展条件，分阶段、有重点地推进各项建设任务。

2.统一标准，规范建设：积极采用国际国内先进标准，推动网络接口、协议转换、业务封装等关键环节的标准化，确保网络互联互通和业务平滑过渡。

3.技术先进，安全可靠：跟踪前沿技术发展，选择成熟稳定、具有良好扩展性的技术方案。将网络安全置于优先地位，构建多层次、全方位的安全保障体系。

4.开放合作，共建共享：鼓励产业链上下游企业、科研机构加强合作，形成优势互补、协同发展的产业生态。推动公共资源开放共享，提升资源利用效率。

5.以人为本，服务民生：以满足人民群众日益增长的信息需求为出发点和落脚点，提供丰富多样、质优价廉的信息服务，提升用户体验。

6.因地制宜，注重实效：结合不同地区经济社会发展水平和信息化基础，制定差异化的实施策略，确保建设成果经得起实践检验。

三、总体目标与主要任务

（一）总体目标

通过若干年的持续建设与优化，基本建成技术先进、覆盖广泛、业务融合、安全可控、服务优质的三网合一信息基础设施体系。实现固定网络和移动网络普遍具备高速接入能力，各类信息服务无缝集成，用户可便捷获取话音、数据、广播电视及各类增值服务。显著提升国家信息化整体水平，为数字中国、智慧社会建设奠定坚实基础。

*近期目标（1-2年）：在重点区域和城市开展三网合一试点示范，突破一批关键技术瓶颈，形成可复制、可推广的建设经验。初步建立统一的技术标准和管理规范，网络融合水平和业务创新能力得到提升。

*中期目标（3-5年）：三网合一建设在全国范围内推广普及，城乡接入能力大幅提升，融合业务成为主流。建成较为完善的融合业务平台和应用服务体系，产业规模持续扩大，经济效益和社会效益显著。

*远期目标（5-10年）：全面实现三网深度融合，网络智能化水平达到国际先进，成为支撑经济社会数字化转型的核心基础设施。信息服务普惠化、个性化、智能化特征突出，有力促进国家治理体系和治理能力现代化。

（二）主要任务

1.推进网络基础设施共建共享与升级改造

*骨干网优化升级：提升骨干传输网络的带宽、容量和智能化水平，优化网络结构，降低时延，保障各类融合业务的高质量传输。

*接入网能力提升：大力推进光纤宽带网络向用户端延伸，加快下一代广播电视网（NGB）建设，积极发展光纤到楼、光纤到户（FTTH）。在无线接入方面，推动5G等新一代移动通信技术与固定网络的协同覆盖，提升移动宽带接入速率和服务质量。

*数据中心与CDN建设：统筹规划数据中心布局，推动绿色数据中心建设，提升数据存储、处理和灾备能力。优化内容分发网络（CDN）节点部署，提高视频等大流量内容的分发效率和用户体验。

2.促进业务应用融合与创新

*基础业务融合：推动话音、数据、广播电视等基础业务的交叉渗透和捆绑销售，为用户提供一站式综合信息服务。

*新兴融合业务培育：鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、互联网电视（OTTTV）等融合类视频业务，拓展高清、超高清、VR/AR等沉浸式体验服务。积极开发基于位置的服务（LBS）、物联网应用、智慧家庭、远程医疗、在线教育等新型增值业务。

*行业应用深化：推动三网合一技术在政务、金融、交通、能源、教育、医疗、文化等重点行业和领域的应用，提升行业信息化水平和服务效率。

3.构建统一高效的业务支撑与管理平台

*统一的业务管理平台：建设支持多网络、多业务、多终端的统一业务受理、开通、计费、账务和客户服务系统，实现“一点接入，全网服务”。

*统一的内容分发与管控平台：建立安全可控、高