全国导游证考试资料第一节中国旅游业发展历程.docxVIP

一、中国旅游业发展历程(一)新中国成立前

中国旅游历史悠久，但是旅游作为一个行业则出现在20世纪20年代，其重要标志是旅行社的产生。当时上海商业储蓄银行总经理陈光甫先生，在该银行下设立了旅行部，并于1927年成立中国旅行社，成为中国民族资本建立的最早一家旅行社。

中国旅游业囿于当时的历史条件，不仅出游的人数少，而且旅行社的规模也不大，对当时的社会贡献很小。

(二)新中国成立初期

1949年，新中国的成立为我国旅游业的发展提供了制度保障，旅游业的发展主要以接待为主，即接待国际友好人士和海外华侨及其眷属

为适应海外侨胞、外籍华人归国探亲访友的需要，1949-1956年，福建、广东及其他一些地方率先组建了华侨服务社，井于1957年成立了华侨旅行服务社总社。至1963年，华侨服务社已遍及全国各省。

鉴于华侨中有许多人已加入所在国国箱，成为外培华人，他们到中国旅游探亲及港澳同胞回内地探亲旅游，都不宜用华侨服务社的名义接待，1974年，周恩来总理提议，保留华侨旅行服务社总社，同时加用中国旅行社总社名称，

为适应国际交往的需要，尤其是中华人民共和国成立初期，当时的苏联、东欧诸国的专家和一些国际友好协会的人员来华，1953年6月经周恩来总理批准，于1954年4月15日成立了中国国际旅行社，性质为国营企业，并在上海、天津、沈阳、南京、杭州、广州、南宁、汉口、哈尔滨、安东、满洲里、大连12个城市设立了分社。其任务是作为统一招待外宾食、住、行事务的管理机构，承办政府各单位及群众团体有关外宾事务招待等事项，并发售国际联运火车、飞机客票。

1960年，该社性质改为事业单位，由国家差额补贴。1955-1964年，该社接待的外宾和旅游者为1000-3000人/年。

为了加强对全国旅游工作的领导和管理，1964年经全国人大批准，成立了中国旅行游览事业管理局，并与中国国际旅行社合署办公。其主要任务是:负责对外国自费旅游者的管理工作;领导各有关地区的国际旅行社和直属服务机构的业务;组织我国公民出国旅行;负责有关对外联络工作和宣传工作。

自此，我国旅游业开始了有计划、有组织的发展。在改革开放前夕的1978年，我国共接待境外游容180.9万人次，实现旅游外汇收入2.62亿美元。

这个时期，我国旅游业虽然有了一定的发展，有了全国性的旅游接待专门机构和管理机构，接待的人数也呈增长趋势，但是这些接待工作都是作为政治任务来完成的，并未将其作为旅游业务来经营，而且接待机构在性质上属事业单位，而不是自主经营的企业。

(三)改革开放后的中国旅游业

自1978年改革开放起，40多年来中国旅游业取得了持续、快速的发展，从产业演进角度看，大致可分为如下四个阶段:

1.旅游业由事业向产业转变阶段(1979-1991年)

1981年，我国召开了第一次全国旅游工作会议，会议所做的《关于加强旅游工作的决定》明确指出:旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分。

为适应旅游经济事业的发展，先后对旅游管理体制进行了重大改革:一是1982年将中国旅行游览事业管理总局改为国家旅游局，直属国务院领导，统管全国旅游事业;二足各省市相继成立旅游局，负责管理各地的旅游事业;三是成立了由国务院副总理为首的，由17个部门组成的旅游工作领导小组，研究和协调全国旅游事业的发展。

1985年，国务院批转的国家旅游局《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》提出，旅游管理体制实行政企分开，统一领导，分级管理，分散经营。统一对外的原则。按照这一原则，旅游业加快了改革步伐，逐步实现了四个转变:

一是从过去主要搞旅游接待，转变为开发建设旅游资源与接待并举:二是从只抓国际旅游，转变为国际、国内旅游一起抓:三是以国家投资为主注设旅游基础设施，转变为国家、地方、部门、集休、个人一起上，自力更生与利用外资一起上;四是旅游经营单位(旅行社、旅游饭店、旅游汽车和游船公司等)由于业单位转为企业。1985年，旅游业被列入国家经济和社会发展计划之中。

在这个阶段，国内旅游开始起步，出境旅游以出国探亲游、边境游为主要类型进行试点试行。初步具有了以创汇为主的经济产业特征。

2.旅游产业加快成长阶段(1992-1997年)

在我国八五(1991-1995年)国民经济和社会发展计划中，旅游业被正式定为产业。1992年，国家做出了《关于加快发展第三产业的决定》，明确了旅游业是第三产业的重点。1993年，国务院转发国家旅游局《关于积极发展国内旅游的意见》，提出国内旅游要坚持搞活市场、正确引导、加强管理、提高质量的方针，将国内旅游纳入国民经济和社会发展计划。

1997年，香港回归，国家旅游局召开了出境旅游工作会议，正式批准开展中国公民出境旅游业务，推动了内地与香港出入境双向市场的起步发展，使我国旅游业呈现出国内游、出境游和入境游开始同步发展的新格局